如何识别“羊儿客”揽客？

　　如何“避坑”非法营运的网约车？

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　　2023年12月6日，重庆北站北广场旅客出站口，如何合法出行、出行过程中自身权益受损如何维护等相关主题的普法图片展览，沉浸式体验乘坐轨道交通……警示、宣传、教育、执法服务等有机融合的布展空间吸引了不少旅客驻足。

　　这是重庆市交通运输综合行政执法总队轨道交通支队打造的“执法专业知识普及+法律知识普及”的“双普”示范基地，如今已基本实行常态化开放。

　　出行安全事关人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，尤其是在客运班车、出租车、公交车、轨道交通、网约车等多种交通方式“百花齐放”的当下。

　　非法营运及网约车违法行为专项整治是守护群众出行安全的重要方面，轨道交通支队党委组建的党员先锋队形成“最强战队”，披星戴月、栉霜沐露、强势出击，以“党建红”护航群众出行路。

　　思维破冰·“三张图”让执法“有图可依”

　　“没有任何经验可以借鉴，工作流程都是一步步摸索出来的。”身兼先锋队组长的轨道交通支队一大队副大队长黄宗魁回想起党员先锋队组建以来的一桩桩、一件件往事，感慨万千。

　　2023年5月18日，轨道交通支队优中选优，从一二三大队共抽调5名党员组建党员先锋队开展非法营运及网约车违法行为专项整治，推进试点工作定在了重庆江北国际机场区域。

　　一支队伍，人不在多，而在精。5名队员中，既有路面查缉经验丰富的执法人员，也有擅长数据分析的执法人员。

　　“不同于寻常的勤务中队的路面查缉，组建党员先锋队的目的是服务区域整体的道路运输秩序的管控。”黄宗魁说，组建之初，摆在党员先锋队面前的，是130辆重点车辆的排查、整治工作。

　　以往的工作方式对于一些从事非法营运的“老滑头”而言就是隔靴搔痒，驾驶员摸清了执法人员的工作时间，就专挑深夜“下手”；知道执法人员接收到指挥室报警信息后，到现场还需要时间，于是上下客即停即走……

　　“这些‘老滑头’面对我们的执法是见招拆招，依靠以前的经验显然是治标不治本。”黄宗魁说。

　　摸着石头过河免不了遇到磕碰，排查、整治工作一开始，大家就吃了瘪。“我们前期主要是对重点车辆驾驶员进行电话告知，然后一两天后会跟踪这些车辆看效果。”从轨道交通支队一大队抽调到党员先锋队负责数据分析的组员李斌说，“结果没形成任何震慑力。”

　　前期采用的“笨办法”让大家走了不少弯路。“有一次我们连续几个晚上对一辆重点车辆进行蹲守，发现该车辆后，当天晚上驾驶便车从10点跟车到次日凌晨3点。期间我们被发现了，该车辆驾驶员故意带着我们绕圈子，但是因为一直没有上客，所以我们也没抓到现行。”李斌说。

　　5个人，130辆重点关注车辆，整个机场区域。打击非法营运及网约车违法行为，急需打破传统工作思维，形成一套全新的工作流程。

　　“思维破冰”，这是黄宗魁常挂在嘴边的词汇。“要想通过专项整治带来站场秩序质的变化，既要有前期的法治宣传，又要有点对点的整治规范，还要有持续的优化完善。”黄宗魁说。

　　发现问题、实践摸索、总结经验、形成体系……经过数不清的执法工作实践，党员先锋队将工作经验系统总结为三张图：核心内容导图、科技执法工作流程图、说理式执法工作流程图，“三张图”让先锋队的执法工作“有图可依”。

　　数据加持·精准锁定“逮现行”

　　“重点车辆渝AD****8已经驶入江北机场T2航站楼周边区域，当班中队以T2航站楼周边区域为重点开展巡查工作，在江北机场T3航站楼区域的执法人员加强对该车辆的路面巡查。”2023年8月7日，党员先锋队一早就通过闭合式卡口监控系统了解该重点车辆的通行情况。

　　该车辆是一辆网约车，经常往返于江北机场与綦江区之间，涉嫌非法营运，严重影响道路运输秩序，2023年4月就被轨道交通支队一大队查处，驾驶员殷某也签订了轻微违法行为承诺书。

　　让执法人员头疼的是，这个“惯犯”相当“狡猾”，自知成为重点观察对象，每次出现在机场的时间都不固定，而且上下客时间极短，等执法人员接到指挥室报警信息后前往巡查，早就不见了踪影。

　　要精准捉住“现行”，从轨道交通支队三大队抽调的队员田亚东提出要用点“特殊手段”——数据分析。

　　“我们梳理闭合式卡口监控系统和高速公路重点车辆监控软件的通行数据信息，对该车的行车线路、停靠点位、出现及停留时间等信息进行了深入分析。”田亚东说，数据能够反映出一个人的习惯。

　　“如何缩短接收报警信息后到达现场的时间呢？”

　　“时间跑，我们也要跟着时间跑。”

　　为此，党员先锋队将笔记本电脑与内网无线网卡相结合，实现执法人员在巡查时实时接收闭合式卡口监控系统无延迟车辆通行信息，随时掌握重点车辆通过卡口信息，减少了指挥室传达信息的环节，缩短了信息接收时间。

　　2023年8月7日当天，正在机场区域巡查的田亚东不时登录内网系统刷新重点车辆高速通行卡口数据，驶入江北机场T2航站楼周边区域的渝AD****8的出现触发了报警装置。

　　抓住时机，一击必中。

　　10分钟后，在江北机场T3航站楼出口处，党员先锋队发现该车辆正在上下客。最终，侥幸心理作祟的殷某接受了查处，并接受了普法教育。

　　送法上门·点对点落实“说理式执法”

　　2023年6月16日清晨，党员先锋队5名队员早早整理好执法装备，驱车前往璧山区青杠街道，上门为重点车辆渝AD****9驾驶员夏某“送法”，落实“说理式执法”。

　　“对于触犯非法营运及网约车违法行为的驾驶员，要具体情况具体分析。”身兼党员先锋队副组长的轨道交通支队特勤大队中队长何轶说，“对于‘屡教不改’的‘老油条’，肯定要重点打击，但是对于非主观故意的驾驶员，要以普法宣传为主。”

　　点对点开展宣传教育，首先要了解送法对象的性格特点。

　　经过商量，党员先锋队没有直奔送法对象的家，而是先去送法对象所在社区了解情况。

　　“我们这次来是向渝AD****9的车主上门送法的，想了解一下车主的基本情况。”何轶开门见山，表明来意。

　　在此之前，轨道交通支队多次电话告知夏某到支队进行谈话，但均被夏某以事情繁忙为由耽误，普法效果欠佳。

　　经过同社区工作人员沟通，党员先锋队了解到夏某家庭困难，他也并非蛮不讲理之人。准备妥当后，党员先锋队和社区工作人员一起前往夏某家中。

　　“见到夏某后，我们向他出示执法证件、表明身份，然后拿出其所驾车辆在机场区域的通行数据资料。”从轨道交通支队二大队抽调的队员江成平简单介绍了上门送法的流程。

　　“我只是去接送朋友。”在实打实的“证据”面前，夏某还试图“狡辩”。

　　“那你怎么解释你的通行数据趟次多、频次高、时段不固定等异常情况。”江成平追问。

　　“这……”支支吾吾的夏某深知自己“逃不脱”了。

　　“非法营运严重危害公共安全，车辆安全无法保障，容易发生道路交通事故，而且对于乘客而言，一旦发生交通事故，合法正当利益得不到保障。同时，非法营运严重破坏正常道路运输经营秩序，非法宰客、临时加价等情况也时有发生。”江成平循循善诱，“从事网约车经营工作要合法合规，你可以按相关流程办理营运车辆证件。”

　　经过耐心的沟通，夏某认识到了非法营运的危害及法律后果，当即通过书面形式承诺今后将规范从事道路运输行为。社区工作人员也向夏某介绍了家庭困难人员的帮扶政策。

　　“讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，让当事人明白哪里违法、违法会带来什么样的严重后果、违法需要承担什么法律责任，使其知法、懂法、服法、守法，这就是我们在执法过程中一直坚持的‘说理式执法’。”黄宗魁说。

　　“通过一段时间的综合施治，我们重点关注的130辆车整治效果明显。”轨道交通支队相关负责人表示，“其他大队将充分汲取党员先锋队的实践经验，将其工作方法全面运用于执法工作中。”