在这片平坦的土地上，正在书写一个新区拔节生长的故事。

　　穿过蜿蜒曲折的国道和静谧的山村，在重庆市渝北区茨竹镇与四川省广安市邻水县高滩镇交界处，豁然可见一片平坦开阔的土地——这里便是川渝高竹新区。目力所及，皆是成片的厂房、塔吊林立的建筑工地，机器轰鸣声不断，挖掘机、推土机等机械设备挥舞着铁臂进行施工作业，工人来回穿梭，共同构成一幅充满生机活力的图景。

　　“高竹”拔节生长的背后，得益于一场改革——2020年12月，川渝携手共同出地、出资、出人，设立了这个全国首个跨省域、实体化运行的新区，重塑规划管理体系、开发建设体制和利益联结机制，探索经济区与行政区适度分离改革。

　　3年来，川渝高竹新区发展的脚步一刻未曾停歇，并不断跑出发展新速度。

　　搭建改革体系

　　叠加优势跑出发展“加速度”

　　“创新”“改革”“联动”，这些是描绘川渝高竹新区发展的关键词。

　　2023年12月11日，一则消息传来——川渝两省市将以高竹新区为试点，共同建立成渝地区双城经济圈生态环境分区管控制度。

　　“在以往的规划中，高竹新区渝北部分山高林密，以保护为主，而高竹新区广安部分地势平坦，适宜开发。”重庆市生态环境局相关负责人介绍，因地理位置、地势及历史产业布局等原因，两地此前在管控标准、产业布局上一直存在差异。

　　而今后，这将不再成为问题。高竹新区将以川渝两地生态环境分区管控体系为基础，充分衔接国土空间规划分区和用途管制要求，编制生态环境分区管控方案，对区域管控单元划定和管控要求进行统一协调，优化空间保护和开发格局。

　　从这件事便能看出，高竹新区自设立运行以来，一直是以“探索者”的姿态在向前摸索。

　　“由跨省域的两地共同出人、出钱、出地，组成统一的新区管理架构，这在全国是首次。”川渝高竹新区管委会发展改革和经济运行局副局长毛敏说，3年多来，高竹新区先后制定出台建设经济区与行政区适度分离改革试验区实施方案、重点改革清单等文件，搭建起具有高竹特色的经济区与行政区适度分离改革创新体系，在跨省域党建、运行管理、经济发展等8个领域率先探索出100余项改革成果。

　　“高竹新区既不沿边也不靠海，最大的特点就是叠加了川渝两地的政策优势，打造服务的高地、成本的洼地。”毛敏说，如果用一句话总结高竹新区的独特吸引力，那便是“政策最优、成本最低”。

　　而这句话，也很好地被用在了打破看不见的行政区划壁垒上。

　　早在高竹新区成立之前，邻水县就发挥毗邻重庆的优势，发展起汽车零部件产业，但四川企业无法享受重庆的优惠政策。而现在，在高竹新区入驻的企业和落地的项目，可择优享受四川或重庆的产业扶持政策。

　　这一点，一直为重庆汽车企业做零部件配套生产的四川欣悦精工科技有限公司最有发言权。高竹新区成立后，他们不仅申请到重庆市科学技术局的50万元研发经费支持，还可以通过跨省域的一体化供电系统，就低价选择使用两省市电力。“用电高峰时，每度电能减少一两毛钱的成本，降幅能达两至三成。”该公司相关负责人称。

　　改善基础设施

　　企业与“高竹”一起拔节生长

　　“没想到以前沉寂的小山坳如今这么热闹！”2023年12月28日，四川润美迪科技发展有限公司总经理凌小明望着窗外的建设场景感叹道。

　　借成渝地区双城经济圈建设战略机遇，如今的高竹新区内，昔日荒草丛生的碎石山已不见踪影，取而代之的是一幢幢巨大的厂房，企业发展也随之迎来转机。“之前我们连续亏损了两年，2023年我们终于‘起死回生’，扭亏为盈。”凌小明说。

　　2018年初，润美迪公司从重庆中心城区搬迁至此，主营精密模具设计及制造。

　　“当时，落后的基础设施让我们吃尽了苦头。”凌小明说，高竹新区距离渝北城区和邻水县城均在50公里左右，但都“近而不快”，这种情况下，客户不愿前来考察，企业招工也困难重重，以致润美迪公司订单流失、市场萎缩。

　　高竹新区建设启动后，最明显的变化便是基础设施的改善。以前只能修到渝北区茨竹镇的南北大道，很快向新区延伸；G65包茂高速在高竹新区设置了下道口，多条市政道路得以贯通；茨竹镇卫星水库的一级饮用水源引流到高竹新区，解决了5000余人的用水难题。

　　如今，润美迪公司产值较前些年已有了较大提升，并获评四川省“瞪羚”企业（指创业后跨过“死亡谷”以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业），其生产的汽车内饰件，主要为长安、红旗、奇瑞等汽车厂商提供配套。

　　在高竹新区，像润美迪公司这样的企业还有很多。目前，高竹新区已累计入驻企业196户、建成投产89户，其中规模以上企业47户。80%的入驻企业来自重庆，90%的产品为重庆企业配套，已初步形成以配套重庆汽车制造为主的现代产业集群。

　　或许，对高竹新区最好的赞美，就是在这里落地生根的企业能与高竹新区一起成长。

　　推进“一体化”

　　进一扇门办两省市的事

　　高竹新区积极探索跨省域税费征管“一体化”改革创新，这也是探索经济区与行政区适度分离改革的关键一步。

　　“多亏了高竹新区出台的一系列税收红利政策，2023年11月给我们减免了17万元税费，其中在城镇土地使用税上就减免了3万元，一定程度上减轻了我们的负担。”四川渝兴宇新材料科技有限公司总经理殷光华对高竹新区的各项税收政策赞不绝口。

　　2023年，该公司在高竹新区各项税费政策的叠加优势下累计获得税收优惠近200万元。“这节省下来的‘真金白银’，已经用于公司扩大再生产。我们在高竹新区内购买了35亩地作为二期厂房用地，用于新产品的研发生产。” 殷光华的语气中有着难以掩饰的喜悦。

　　“之前的城镇土地使用税，重庆渝北最低是4元每平方米，广安最低是2元每平方米。2023年6月，川渝两地税务部门按照政策从优原则，将高竹新区范围内全部镇街土地使用税统一标准为2元每平方米。”川渝高竹新区税费征管服务中心主任潘缙生介绍。

　　在税费征管服务中心，来自渝北、广安税务部门的工作人员已合署办公。截至目前，高竹新区税费征管服务中心逐步统一了新区内企业税费征管、税费政策、纳税服务、风险应对、税费监管五大类122个涉税事项“一体化”即时办理，一台机器可同时办理川渝两地事项。

　　政策同标、服务同质，给高竹新区带来了产业的交融和人流的交汇。

　　“虽然当时有种种不便，但园区和政府工作人员很热情，让我们下定决心留下来。”来自高竹新区一家企业的“90后”负责人胡秀颖回忆起在这里开办企业的经历，感慨良多。

　　2020年底，高竹新区管委会的成立，让行政机构更为齐备，为了方便园区企业办理税费手续和社保，管委会在安置小区外设置了系列办事机构，这里被胡秀颖和同事们称为“高竹金融街”：社保、质检、行政、银行等机构一字排开，为企业提供“一站式”服务。

　　但胡秀颖很快就不再去“高竹金融街”了，因为随着高竹新区推行经济区与行政区适度分离改革，企业不仅可以在园区内办理社保、税费等手续，还可实现四川、重庆相关业务通办。胡秀颖在重庆的企业税费发票，可以在高竹新区税费征管服务中心打印出来。现在，这种服务又升级为“网上办”和“一窗通办”。

　　“目前，全国首个跨省域税费征管服务平台已经投入使用。本着政策从优、程序从简、税负从轻的原则，我们已实现了川渝两地53项税费政策执行口径统一，建立了两省新增差异统一机制，后续新增差异也在陆续统一。”潘缙生称。