治国安邦，重在基层。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年。近段时间，祁阳市坚持在传承中创新、在创新中发展，着力破解基层负担重、村干部执行不力等痛点、难点、赌点问题，创新开展以“创红旗、创模范、创先进，强基层、强执行、强发展”为主题的“三创三强”活动，坚持不懈抓基层、固根本、利长远，持续提升基层治理能力和水平。

　　“三创三强”工作是祁阳市委、市政府面对新时期祁阳基层面临的新形势新任务，从“建设新祁阳、挺进省十强”发展目标出发，着眼于进一步夯实全市抓党建促乡村振兴基层基础，充分调动村级组织和村组干部的积极性、主动性，创新推行的一项工作机制，旨在推动社会治理和服务重心向基层下移，切实打通乡村治理末梢神经，充分激发广大基层党组织和党员干部干事创业活力，是在破解基层负担重、执行力弱方面进行的有益探索。

　　抓实机制，源头治理，筑牢治理“主阵地”。构建一体考核机制。为避免多头指挥、多重调度、频繁检查等问题，市“三创三强”办公室按照“市级统筹、镇级负责、部门参与、乡村主动”的工作原则，每季度统筹7—11个市直部门，制定出台《祁阳市全面开展“三创三强”推进抓党建促乡村振兴实施方案》，4次动态调整对村考核细则，建立“一周一指导、一月一考核、一季一讲评、年终一总评”“四个一”工作法，压实市镇村三级治理责任。落实减负长效机制。一季度开具清单16项55条，二季度环比减少21%，三季度精简达36%，四季度较一季度降低27%，季度市直考核部门由15个控制在7-9个，考核频次由每年4次缩减至2次，赋予镇（街道）以更充分的考核权限，推动基层精准考核，强化基层干部履职担当。强化示范引领机制。形成22个抓党建促乡村振兴示范片、推动创建示范基层党组织376个，覆盖全市122个村（社区）。创新实施“一推两联三引领”，壮大发展村集体经济，推动83个市直机关、198个规工企业主动与536个涉农村级党组织结对帮扶，涌现百花社区等一批百万以上的经济强村，村级集体经济收入稳步上升，丁庙湾村获评全国乡村治理先进示范村，三家村被评为全国民主法治示范村。

　　结果运用，明确导向，探索治理“主路径”。待遇上保障。为解决村干部收入不高、工作积极性主动性不强等问题，市委设立200万元作为专项考核奖励资金，在村申报、镇推荐、市考核、部门审的基础上，先后对四个季度表现突出324个的村（社区）及先进个人予以表彰，四个季度累计发放奖励资金100万元，年终统筹100万元对评出的10个红旗村（社区）、20个模范村（社区）、30个先进村（社区）进行集中表彰。政治上激励。把“三创三强”落实情况作为评价村（社区）干部工作业绩的重要依据，全年对季度工作排名靠后、工作开展不主动的颁发黄牌147个，对年度两次获得黄牌的23个村(社区）主职干部予以谈话提醒，推荐2名村干部参加永州市抓党建促乡村振兴演讲比赛，为“五方面人员”比选、先进基层党组织、优秀党支部书记等评选提供重要参考依据。基层形成了创先争优、晋位争先的良好局面，充分发挥了政策及荣誉的激励和导向作用。

　　上下联动，精准发力，破除治理“中梗阻”。祁阳市把基层作为“三创三强”工作的“试验场”，把解决治理难题作为检验“三创三强”成效的“试金石”，以精准的举措、破题的决心，有效化解了一批基层治理梗点阻点。一是织密治理网络，促进共治共享。坚持党群连心“五个到户”，在“村到组、组到户、户到人”的网格治理体系基础上，大力开展村（居）民代表联系群众，代表就近联系5-15户群众，以邻里便利联系及时解决和上报问题。今年，全市共划分2521个片区、5418个组，就近选出村（居）民代表17339名，联系服务群众23.74万户，共计摸排上报矛盾纠纷、群众诉求、安全隐患等事项3541件，为群众提供“微服务”16052次。二是精准开列清单，明确治理方向。每季度市“三创三强”办根据市委当前重点工作为全市22个镇（街道）详细列举出当前各项工作及各条注意事项，以党建工作为主线，以群众需求、发展目标、完成标准为纽带，以方案明确工作导向，主动对接，精准提供任务清单，让基层专力专心专注。三是建强基层平台，促进精细治理。“三创三强”工作致力于调动村社党员干部充实社会治理综治力量，对“一站式”服务群众平台明确了具体打造要求，确保党务、村务、社会服务有人跟踪、有人反馈、有人办结。宝塔街社区上半年累计受理各类服务事项630件，其中社区干部、党员帮代办城乡居民和企业养老保险待遇认证320人，就业困难人员养老保险返回132人，代办独生子女奖励申请37人，办结率100%。