金平区推行“联村抱团”的模式，打破各自为政的“单线壁垒”；龙湖区构建“家门口的党群服务体系”，助推经济社会高质量发展；澄海区实施“揭榜破题”计划，各党（工）委领办破题项目集中攻坚；濠江区开展“强先提中转后”升级行动，全区基层党组织分步分级提升；潮阳区举办党建学堂，聚起加快推进高质量发展的磅礴力量；潮南区深化“三查三改三健全一理清”行动，广大党员带头转变思想、方法和作风；南澳县持续深化“党建+渔船”模式，“海上党建”全领域建强……

　　2023年是实施《汕头市加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023）》收官之年，主题为高质量党建推动高质量发展。放眼汕头，各地高质量发展的红色动能澎湃。

　　今年以来，汕头市深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全国、全省、全市组织工作会议精神，以实施新一轮基层党建三年行动计划为抓手，开展基层党建“四项工程”，健全联系服务群众“四项机制”，以高质量党建赋能推进“百千万工程”提质增效。

　　深化“两个覆盖”攻坚行动

　　党的力量来自组织。高质量发展推进到哪里，党的组织就必须覆盖到哪里，党的工作就要跟进到哪里。

　　今年以来，汕头聚焦发挥党的严密组织体系优势，深化“两个覆盖”攻坚行动，坚持因地制宜，强化分类施策，推动党的组织有效嵌入各类群体，党的工作有效覆盖各个领域。

　　在落实7个区（县）党委抓好属地党建工作的基础上，汕头同步完善各市直党（工）委专职机构，配强专职副书记，形成市委抓7个区（县）党委和市直机关工委、市委教育工委、市委卫生健康工委、市国资委党委、市委“两新”工委5个市直系统党（工）委的“1+7+5”抓基层党建工作格局。

　　同时，汕头全覆盖建立37个街道“大工委”、533个社区“大党委”。加强村民小组党的建设，稳妥有序推动条件成熟的1983个村民小组成立党组织。新组建市住建行业党委，全链条加强党对住建行业的领导，推动成立住宅小区党组织29个。

　　以金平区为例，该区立足区域资源禀赋，高效整合毗邻社区、各领域共建单位资源，推行“联村抱团”模式，实现社区协同发展。岐山街道及鮀江街道鮀东、蓬洲片区等试点建立片区“大党委”，推行“轮值书记”、联席会议等机制，打破各自为政的“单线壁垒”，系统性规划片区发展蓝图，推动土地盘活、集体增收，村居治理安全稳定。

　　“我们4个社区就像一家人一样，大家资源共享，相互协作。”鮀江街道木坑社区党委书记陈伟钊说，建立片区“大党委”非常符合鮀东实际。

　　汕头作为全国著名侨乡、国家经济特区，人口密度高。随着以平台经济为代表的新业态加速发展，快递小哥、外卖骑手、网约车等新就业群体不断发展壮大。如何引领好、服务好、关爱好这类群体，是当前城市党建需要关注的重要课题。

　　汕头专门制定加强新业态新就业群体党建工作10条措施，组织开展新业态新就业群体党建结对联建活动，安排相关职能部门党组织和属地镇（街道）党（工）委与全市35家新业态企业党组织结对联建，着力在夯实组织堡垒、创新活动形式、引导发挥作用上下功夫，以点带面推动新业态新就业群体党建工作不断走深走实。

　　走进潮阳区网约车行业党群服务站，宽敞明亮的党员活动室里整齐摆放着一排排桌椅，几名网约车师傅刚好在这里休息。这里，矿泉水、应急药箱、雨伞、报刊读物等一应俱全，还配有微波炉、冰箱等电器，为司机群体打造了一个温馨舒适的“家”。

　　“以前在接单间隙没地方去，只能把车停在路边、在车里休息。遇到大热天或者雨天很不方便，有时候连喝口水、上厕所都难。”网约车司机王佳仕感叹，党群服务站的出现让司机群体有了一个“落脚点”。

　　此外，汕头推行“支部建在网格上”。按照每个网格原则上覆盖300-500户的原则，健全“村（社区）党组织—党支部（党小组）—党员中心户—联系户”网格化管理服务体系。坚持“一网格一支部”模式，及时优化设置网格党组织5612个。整合党建、文明创建、综合治理等多个系统网格，健全网格信息收集、任务分办、协同处置等工作机制，打通联系服务群众“最后一米”。

　　深入实施基层党建“四项工程”

　　在汕头市濠江区滨海街道，“汕头南站”四个红色大字鲜艳夺目。作为汕头段的重要交通枢纽，汕头南站开通后，汕头至广州乘车时间将进一步缩短，对汕头全面融入粤港澳大湾区、打造省域副中心城市具有重要意义。

　　汕头南站建设进展如此之快，离不开项目所在地濠江区滨海街道党工委和村（社区）党组织的共同努力。面对项目建设涉及350多宗赔青、拆迁工作任务，濠江区建立分类管理台账，落实街道党政班子成员“一户一策”做好征拆户及种植户的思想工作，实现征拆过程“零上访”，为汕头南站顺利建设通车打下坚实基础。

　　一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。

　　今年以来，汕头聚焦高质量党建推动高质量发展主题，深入实施基层党建“四项工程”，着力增强党组织的政治功能和组织功能，农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党建工作全面开花，组织优势转化为推动经济高质量发展优势，“红色引擎”全力推动“百千万工程”落地落实。

　　突出“抓两头、带中间、促整体”，汕头分领域分层次加强基层党组织建设，创新开展“高质量发展、支部在行动”8大实践活动。针对农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公经济组织、社会组织8个领域特点，组织各领域党支部聚焦不同重点开展实践活动。

　　在农村，深化抓党建促乡村振兴、建设宜居宜业绿美乡村，龙湖区龙华街道大衙村、潮阳区谷饶镇深洋村、潮南区红场镇潘岱村3个村被纳入中组部新一轮红色美丽村庄建设试点；在社区，不断提升基层党建引领基层治理效能，深化网格管理服务；在机关，抓好政治机关建设和模范机关创建、建设“四强”党支部等。各领域党支部通过问题台账梳理、支部定题调研、提出思路举措等，列出高质量发展行动清单，引导党员主动认领攻坚任务。各项行动密集铺排，凝聚形成大干快上、奋起直追的浓厚氛围。

　　乘坐渔船从南澳县云澳渔港出发，30分钟抵达4海里外的平屿海域。这里是南澳首个试投产的深水网箱养殖基地，一个个网箱里是茁壮生长的鮸鱼、鰤鱼、云龙斑等多种优质深海鱼类。

　　海洋是高质量发展的战略要地。

　　考虑到后宅镇后江渔港和云澳镇中心渔港的渔民党员较为集中，南澳县分别在这两个地点规范化建设起两个渔民党员活动室，过严过实组织生活，提高渔民党员的归属感。同时，在10个渔民党支部所在村分别成立渔民党员联络站，架起了党和政府联系渔民群众的“连心桥”，党员带领群众共同致富。

　　授人以鱼，不如授人以渔。

　　深澳镇榴城社区党总支书记、居委会主任康叙钧长期从事海洋养殖工作，今年51岁的他有30多年的丰富经验。如今，他以其丰富的牡蛎养殖经验，带动榴城居民积极参与养殖活动，并向全镇的养殖户传授相关技术。“乡里乡亲，大家都发展起来才是真的好。作为基层干部，领头羊的作用要发挥好。”康叙钧说。

　　村子强不强，关键看支部。

　　村级班子建得好不好，对村（社区）至关重要。汕头深化实施支部堡垒提升工程，以市、县、镇三级联动，对全市村级班子开展全覆盖届中分析调研，全方位摸清换届后村级班子整体运行情况、“两委”干部履职实效，掌握全市村级班子结构情况；针对性开展“强基提能增效”行动，持续选优配强村级“头雁”队伍，全员轮训1091个村（社区）主职干部；组织推动1444名“两委”干部报读学历大专班，统筹抓好37个软弱涣散村（社区）党组织转化，研究提出进一步加强村（社区）干部队伍建设的若干工作措施。

　　此外，汕头扎实推进“头雁”领航工程，深化实施青年人才“先锋培优”工程，储备1928名村级党组织书记人选。广泛实施党员先锋示范工程，建立1万多名的入党积极分子信息库，并开展农村党员“先锋指数”考评，推行“积分+考核”等模式，实行评定结果与民主评议党员挂钩，引导党员在乡村振兴、基层治理等工作中发挥先锋模范作用。持续实施党建品牌创优工程，持续两年打造评选100个市级基层党建特色品牌，综合打造30个基层党建品牌矩阵，以点带面选树20个基层党建示范标兵，营造了各级各领域党组织比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

　　健全联系服务群众“四项机制”

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的基层组织承担着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，尽可能靠前服务群众是基层党建和高质量发展应有的底色。

　　今年以来，汕头聚焦联系服务群众、组织发动群众，不断创新工作理念、制度机制、方式方法，建立健全联系“双报到双服务”、“党群连心、服务为民”、党建引领村级集体经济发展、联系服务群众支撑保障“四项机制”，切实提升基层党组织为民服务水平。

　　其中，聚焦深化“我为群众办实事”实践活动，大力推行市、县、镇三级领导干部“联包帮”、村（社区）干部结对遍访制度，深化机关企事业单位党组织“联村共建”，将党员、志愿者和热心群众等编入民意收集、上门服务、应急支援等5类共性岗位及X个个性岗位的“5+X”服务岗位，组织认领民生“微项目”、群众“微心愿”，着力解决群众急难愁盼问题。

　　百里花海景观、外墙特色彩绘、沿海栈道……走在龙湖区龙腾街道妈屿社区，生活环境变美了，网红打卡点也变多了。再加上妈屿岛本来具有海鲜美食摊位多、味道好的优势，配套服务齐全，过去陈旧的小渔村摇身变为潮流前沿的文化艺术村、网红经济岛，集聚了越来越多的人气。

　　然而，社区居民的生产生活用水难一直是当地群众的反映的热点问题。据了解，该社区用水是通过自来水加压泵抽水输送的，社区现有自来水加压泵2台，均为20多年前购置。其中一台已经损坏，平时只有一个泵维持用水，因此岛内经常发生供水不足的情况。

　　为解决这一民生问题，龙腾街道党委将自来水加压泵改造升级工程列为妈屿社区“为民办实事”项目，积极对接粤海水务公司，就谋划做好供水工作进行沟通协商，修复水泵、疏通管道沉积、加大压力指数，全力解决海岛供水问题。计划于近期增购自来水加压泵一台，进一步完善妈屿岛供水公共服务设施，改善岛上居民的居住环境。

　　针对村级集体经济收入20万元以下的209个村（涉农社区）实施“消薄攻坚”行动，在全市选取20个有基础的村（社区）试点推行村企联建“先锋工场”。通过推动企业党组织和村（社区）党组织结对共建，搭建村企合作平台，以项目到村、就业到户、培训到人为载体，引导企业把适合的生产加工环节布局到农村。或结合农村特色产业、特色产品、特色技艺等创办工场，盘活农村集体资源资产，促进农民就近就地就业。

　　潮南区红场镇是汕头最大的茶叶产地，现有茶农2500多户。面对茶叶行业市场竞争加剧、山区群众致富愿望日益强烈等难题，红场镇审者村组建党员志愿者服务队，打造茶叶协会“点绿成金”先锋工场，强技术、提质量、促销售，延伸了茶产业链，蹚出一条“以茶富民、以茶兴商、以茶强镇”的乡村振兴新路子。

　　红场镇审者村党支部委员、村委会副主任罗烈周说：“我们村通过党建引领，围绕‘生产抓党建、抓好党建促生产’作为指导思想，积极打造先锋工场。茶农、茶企点单，组织、党员接单，扩大产品知名度，壮大村集体经济，增加村民收入。”

　　目前，包括澄海区溪南镇梅浦村莲子产销、濠江区滨海街道里前社区特色农产品加工、潮阳区西胪镇尖山村姜薯产销、潮南区成田镇东盐“裸品工坊”等在内的多个“先锋工场”试点项目，解锁了发展新型农村集体经济密码，成功探索社会资本与村集体合作共赢模式，拓宽乡村增收门路。

　　此外，为保障1091个村（社区）正常运转，汕头每年投入近3亿元用于加强党的基层组织建设，并实施“千村党群服务中心提档升级工程”。连续三年投入各级资金1.9亿多元，撬动社会资金超过4亿元，推动247个村（社区）党群服务中心提档升级；在商圈、产业园、网红旅游点等人流密集区域延伸打造133个党群服务站、69个户外工作人员驿站；探索开展周末“不打烊”服务，大力推广“长者饭堂”“四点半学堂”“快递代收”等便民服务措施，多方位满足群众办事服务需求。

　　数读

　　◆开展集中轮训3600余场，实现全市各级干部和24.79万名党员学习培训全覆盖

　　◆全覆盖建立37个街道“大工委”、533个社区“大党委”；推动1983个村民小组成立党组织

　　◆在20个村（社区）开展村企联建“先锋工场”试点工作

　　◆安排财政资金500多万元对全市4033名老党员进行补助

　　◆持续两年打造评选100个市级基层党建特色品牌

　　◆累计动员超过4.6万人次在职党员干部下沉基层报到服务

　　◆连续三年投入各级资金1.9亿多元，撬动社会资金超过4亿元，推动247个村（社区）党群服务中心提档升级

　　一线实践

　　澄海区聚焦短板弱项“揭榜破题”

　　让“长者饭堂”长久飘香

　　上午11时刚过，位于汕头市澄海区溪南镇埭头村的“长者饭堂”饭菜飘香，已有不少老人在等待用餐。91岁高龄的林奶奶正是其中之一，她在志愿者的搀扶下，挑了一处面向电视机的位置缓缓坐下，电视上正播着她最喜欢的潮剧节目。

　　“老伴和两个女儿女婿都去世了，儿子又是残疾人。以前在家经常吃些冷粥剩饭，现在有了‘长者饭堂’，每天都能吃到热汤热饭。”林奶奶笑着说，自从村里的“长者饭堂”开张后，不仅不用为吃饭发愁，而且还有其他老人陪伴交流，现在生活过得很满足。

　　今年以来，澄海区委组织部针对基层党建短板弱项问题，围绕织密建强党的组织体系、增强基层党组织政治功能和组织功能、强化基层干部队伍和党员队伍教育管理等方面，组织各党（工）委作为主体，领办破题项目，集中开展攻坚，切实发挥各党（工）委抓基层党建的“前沿作战部”作用，推动基层党建高质量发展。

　　在“揭榜破题”计划项目清单中，建设“幸福食堂”被放在必选项目的首位，也结出了丰硕果实。10月21日，澄海区在溪南镇下岱美村举行全区“长者饭堂”揭牌仪式，18个“长者饭堂”全面投入运营。加上此前的两个，澄海区已实现全区镇（街道）“长者饭堂”全覆盖，每日将为约280名老年人提供“免费午餐”。

　　“长者饭堂”搭起后，如何才能办得好、办得久？规范化、制度化管理是关键。澄海区探索建立健全服务对象清单化、日常服务常态化、菜品供应标准化、资金管理透明化“四个化”工作机制，保障“长者饭堂”长效开办运营。

　　事实上，早在去年7月埭头村便开始试点建设“长者饭堂”。彼时，如何筹足建设资金是埭头村办好“长者饭堂”面临的首要问题。

　　“有一个企业老板得知村里要办‘长者饭堂’，连夜托人送来2万元。”埭头村党委书记陈沛金说，“长者饭堂”由村党委牵头筹办，党员干部积极发动和带头捐款，带动乡贤及社会热心人士踊跃支持，加上镇党委拨付的4万元，一下子就解决了建设资金问题。除了资金，在哪搭建也是一道难题。各村(社区)党组织各显神通，有的利用党群服务中心闲置房间，有的则利用老年人活动中心部分办公场地。在凤翔街道北港社区，“幸福饭堂”便设在社区老年人活动中心，大厅窗明几净，6张四人桌整齐摆放在电视机前，防滑地板、软皮坐垫、无障碍扶手……适老化设施应有尽有。

　　“‘长者饭堂’的全面投入运营是澄海区养老事业发展的一件盛事。”在揭牌仪式上，澄海区委有关负责人表示，将不断优化“长者饭堂”运营管理和服务配套，广泛动员社会各界爱心人士积极参与，共同打造“舌尖上的幸福晚年”，让“长者饭堂”长久飘香。