株洲市荷塘区合泰、富家垅片区是全省最大的服饰加工基地，1.2平方公里的土地上，生产全国1/3的女裤，外来人口近10万，经过几十年粗放发展，消防安全隐患多、环境卫生脏乱差，成为城市基层治理的“顽瘴痼疾”。近年来，株洲市荷塘区坚持党建引领，创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径，充分用好基层治理“上下统一、破旧立新、点面结合”辩证思维，攻坚克难、久久为功，推动该地区居住环境由乱向治，消防安全隐患全面消除，构建基层联建共治新路径取得阶段性成果。

　　“引”与“聚”：党建引领与发动群众相统一

　　坚持以党建引领带动群众深度参与基层治理，上下联动打通合泰、富家垅片区整治的痛点、难点，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

　　弘扬“把支部建在连上”优良传统。送钱送物，不如送个好支部。充分发挥党支部在基层治理中战斗堡垒作用，坚持把支部建在小区，把党旗插在楼栋，将基层党建从社区向小区、楼栋等治理末梢延伸。合泰、富家垅片区找到174名党员、选出1816名邻长，组建32个网格党支部，因地制宜打造18个党群服务站，提供憩息、就餐、就业等服务，基层党组织的战斗力、凝聚力大幅提升。

　　构建“党建+三长”综合性治理体系。坚持头雁领路、多元参与、社会协同参与基层治理，充分发挥党建引领、群众自觉参与示范小区创建工作，不断铸强基层治理能力。建立以小区党支部为“头”，片组邻“三长”和自治委员会为“肩”，租赁户代表共同参与的“头肩”型综合性治理体系，实行“巡查—反馈—交办—处置—回头看”的闭环服务流程，推动“自上而下”和“自下而上”联动治理，打造共建共治共享的片区治理新格局。

　　发动群众从治理对象变治理力量。党建引领基层治理关键在于引领带动，只要把群众发动起来，把党的基层组织建设到位，再难的事情都能够解决。荷塘区通过动员房东、企业主、协会和灵活就业人员等各类群体参与合泰、富家垅地区援建，放大“熟人社会”自治效应，化被动为主动，以外部作用催生内部动力，促使辖区房东、租户、住户由“要我整治”变成“我要整治”，激发居民自发参与、自主互助热情，构建人人参与的“治理共同体”。

　　“破”与“立”：破旧与立新相统一

　　坚持先立后破，破除不合时宜的僵化体制机制，破解以往不断整改不断反弹的困境，着力提升基层治理水平。

　　“破”因循守旧，“立”新制新规。打破条线整治方式，明确区委常委为片区责任人，各街道为协同责任单位，将合泰、富家垅片区十个示范小区创建工作分为六个组，建立街道示范小区创建工作指挥部，定期召开领导小组工作会议，集中研究解决整治难题，形成“条线+区块”领导机制。构建“日通报、周调度、月总结”工作制度，制定创建作战图、片区展示平面图，倒排推进整治工作，保障援建工作顺利推进。

　　“破”单打独斗，“立”联建共治。打破属地原则和部门壁垒，开展联合援建行动，以“联建共治”方式一体化推进基层治理。围绕基础设施配套、违规建设、消防安全、环境卫生等重点领域，组建工作专班，作为主力军全面进驻合泰、富家垅片区；市场监管、城管、公安部门的执法人员常驻片区，成为相互呼应的助力军；国投集团、金科集团、裕丰公司整合资源，成为外部力量的同盟军，同时选派350名机关及街道干部进驻网格，变单打独斗为联合作战。

　　“破”运动整治，“立”系统思维。打破运动式整治方式，变专项整治为综合治理。荷塘区坚持系统思维，制定出台《荷塘区党建引领合泰、富家垅片区基层治理实施方案》《自建房整治标准手册》文件方案，明确涵盖消防安全整改、环境卫生援建和党建引领基层治理的“9+5+4”工作清单，系统推进全域全面地区基层治理，变运动式整治为系统性治理。

　　“点”与“面”：重点突破与整体推进相统一

　　合泰、富家垅片区治理的重点和关键，是要解决好人民群众急难愁盼的问题，通过找准重点领域、重点问题、重点任务，以点带面实现片区治理的联建共治。

　　打好示范点攻坚战。从合泰、富家垅片区中将10个治理难度大、矛盾问题突出、群众反映强烈的区域作为示范片区（310栋房屋），成立了金园小区等19个示范小区，“以点带面、示范引领”强力推进合泰、富家垅片区自建房示范小区援建工作。在消防安全、环境卫生整治的基础上，金园小区积极推动产业升级打造服饰直播基地，合泰鑫城小区探索消防安全共防、环境卫生共治、小区事务共商长效机制，康力片区积极探索“安全吹哨人”机制，各个示范小区结合实际，探索形成一套可复制、可推广的经验。截至目前，通过以点带面，片区治理已经实现合泰、富家垅片区全覆盖，成为全市联建共治综合整治先行先试的典型。

　　打好为民服务持久战。深入开展“三问三帮”活动，以“月夜谈”“恳谈会”“一事一议”等形式，广泛收集群众问题2673个，摸排群众诉求436个，为群众提供微服务3267 次。在紧抓安全生产的同时，大力实施微改造、微服务、微实事，通过小区封闭管理、修复基础设施、规划车位等具体举措，引进和提升物业企业7家，新建车位1267个，基础设施修复小区9个，建筑立面和牛皮癣清理310栋，楼道卫生清理310栋，推动片区管理从“无序”到“有序”，实现治理规范有序、面貌焕然一新，并建立健全长效管理制度，持续巩固和提升整治成果。财富地带小区10栋某房东的姐姐从长沙来株探亲，竟然找不到家门，一度怀疑自己走错了小区，感叹小区的变化实在太大了。

　　打好安全隐患歼灭战。针对消防基础条件较差、风险隐患较小等重要但不紧急的楼栋，制定出台房屋出租、物流停车、企业生产、消防援建等标准，明确企业主、房主、社区、街道等多方主体管理责任，进一步规范片区生产经营，提升安全生产管理水平。实施三个清零行动，包括“多合一”场所清理、双通道、防火门等消防隐患清零；牛皮癣、楼道卫生、飞线清理等问题清零；引进优化物业管理、小区封闭、道闸设置、停车位划定、停车秩序规范等任务清零。目前，整体援建工作已完成99.59%，其中消防援建工作已完成99.6%，完成多合一场所清理305处、喷淋报警系统安装98栋，环境卫生工作已完成98.4%，基层治理工作已完成100%，“九小场所”援建工作已完成99.58%，房屋结构性安全整改全部完成。