“小马拉大车”一般用来形容乡镇一级的基层政府部门，在日常工作中承担了很多与自身资源、能力、权限不相匹配的繁重任务，致使乡镇干部身上长期存在“无效内卷”、“身兼数职”等现象，“5+2”“白+黑”成为基层工作的常态。

　　上面千条线，下面一根针。基层党组织是开展国家治理的“神经末梢”，是服务群众、联系群众的重要力量，然而，基层干部却身陷“小马拉大车”的结构性困境中，其危害不可小觑。一方面，“小马”在明显“超载”的工作任务中疲于奔命，长此以往，难免出现开会落实任务、“痕迹”应付考核等现象，滋生形式主义问题；另一方面，“大车”的体型和重量远远超过了“小马”的能力范围，“拉车”的过程中必然跌跌撞撞，一不留神就摔得七零八落，直观表现在一些政策落实到基层跑偏落空、变形走样，导致好措施在“最后一公里”烂尾。

　　基层之所以会出现“小马拉大车”的现象，关键原因之一是权责不匹配、职责边界不清晰。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出，要“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制”，为我们指明了解决基层困境、为基层监督的方向和路径。

　　经国序民，正其制度。制度建设是国家治理之基，社会发展之本。必须要以清单化为抓手，进一步理顺基层权责关系，监督与激励并重解决好形式主义问题，推动为基层减负提质增效。

　　“清单化”思维厘清权责边界。统筹考虑简政放权与权责统一，合理明确乡镇（街道）的属地管理事项，健全完善履行职责正负面清单，将一些不适宜、不应当转移到基层的工作任务在负面清单中明确，让基层有开展好工作的精力和底气。“动态化”调整举措清单内容。要结合工作形势变化和乡镇（街道）实际情况，及时优化清单内容，即因地制宜，又因时而动，确保清单能为基层干部精准“指路”。

　　此外，纪检监察机关在开展监督检查时，要做到以清单为导向，精准应用“四种形态”，严格查处“甩锅”基层，推诿扯皮等不良现象。并做到兼具灵活性，健全完善容错纠错机制，用好“三个区分开来”，依纪依法依规宽容改革创新、担当作为过程中的“无心之过”，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造宽容失误、鼓励作为的干事创业氛围。

　　 李维媛（江川区纪委监委）