前移服务阵地，变“坐等上门”为“主动服务”

　　欣园小区是包河区烟墩街道的一个回迁小区，共有住宅5700多套，人口密度大，车位紧张，原先车辆乱停现象严重，飞线充电、上楼充电较多。因停车、充电产生的矛盾争执一度频发。

　　“现在多了很多机动车和非机动车车位，停车方便多了。”如今，这一难题得到了有效缓解。居民们说，这还得感谢入驻小区的社区“两委”干部。

　　去年，欣园社区党委副书记王家云被派驻到欣园小区担任党支部书记后，她带着红色小管家、楼栋长、物业人员等逐户走访，快速熟悉居民，收集居民需求。正是在入户中，王家云发现居民对小区停车问题反映强烈。

　　“增设小区停车位”被列为首道课题后，小区党支部先后召开7次议事会，听民声、汇民智，形成“最大公约数”，最终成功增设机动车停车位343个、2015个非机动车停车位。

　　烟墩街道是包河辖区面积最大的街道，下辖15个社区、5个村，人口多，矛盾较为突出。去年，包河区以烟墩街道为试点，推进社区“两委”进小区驻点办公，通过力量下沉、服务前移，开展“七天不打烊”等服务活动，让小区的活有人干、居民的事能解决，矛盾纠纷能化解。

　　“街道有不少回迁小区，利益诉求多元、矛盾纠纷突出，街道信访量居高不下。‘两委’进小区，就是推动社区干部走出办公室，将办公场所搬进居民小区，在小区一线办公，为民服务。”烟墩街道党工委书记唐毅介绍，目前街道已安排40名社区干部驻点小区，实现住宅小区全覆盖，另配备专兼职网格员80多人，志愿者3400余人。进驻以来，居民的诉求多数在24小时内得到解决，街道信访量、投诉件明显下降。

　　“及时到位做好为民服务、有力有效化解矛盾诉求，需要引导社区干部离开案头、贴近居民，将民意收集、协商议事、为民办事等服务前移。”包河区委常委、组织部部长夏熙武介绍，总结烟墩街道试点经验做法，今年初，包河区印发实施方案，在全区推进社区“两委”进小区驻点办公。截至目前，全区已有330多名社区“两委”进驻小区，建强小区党组织，深化党建引领基层治理，推动各方资源力量向小区延伸，着力实现“小事不出小区、大事不出社区、难事不出街镇”。

　　记者在采访中了解到，驻点社区干部到小区后，依托党群服务阵地、小区配套用房、楼栋架空层等，设立驻点服务办公室，变以往“坐等上门”为“主动服务”。他们线上拓渠道、线下扩矩阵，分楼栋建立居民微信群，公示驻点人员、“码上反馈”二维码，普遍上户大走访，全面收集民情民意，及时掌握矛盾诉求，与小区居民“认得出人、说得上话、敲得开门、办得成事”，打通为民服务“最后一百米”。

　　针对新建商品房交付前后“诉求杂、矛盾多”、影响交付进程的困境，大圩镇打造“人人屋”党群服务站，推进社区“两委”进小区驻点办公，将组织建在小区、力量沉在小区、矛盾解在小区。锦绣花城是大圩镇的第一个商品房小区，交付初期，大圩镇及时成立“人人屋”党群服务站，选派社区“两委”干部进驻小区，牵头搭建协商议事平台，督促问题整改，大到停车费定价，小到地砖破损，件件协调解决，将矛盾有效化解在前端。

　　针对不少居民“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的现实问题，包河区探索实行“周末值班+周中调休”制度，在双休日、节假日提供错时延时服务，为居民办事提供“全天候”服务。

　　推动力量下沉，从“小马拉大车”到“赋权增能”

　　“我们沿街商铺的垃圾桶，到底该放在哪？”面对商户的提问，下沉到临湖苑小区的万年埠街道云华社区党委副书记史磊一时间被问住了。

　　前段时间，不少居民到“两委”进小区办公点，反映小区沿街商铺垃圾桶在小区内集中摆放，气温难闻，蚊虫纷飞，造成地面脏污，也有居民通过“12345热线”等平台投诉。

　　这一问题涉及城管部门清运点的选定。小区党支部随即牵头，联系包保小区的城管等执法人员，以及小区居民、沿街商户、物业公司等相关方召开专题协调会，最后选定小区外的空地，作为沿街商铺垃圾桶清运摆放点，小区居民、沿街商户对此都表示满意。

　　“看得见的管不着，管得着的看不见”，是基层治理的一道难题。为破解这一难题，真正为“车”减负、为“马”赋能，让“两委”干部进驻小区放开手脚，包河区完善乡镇街道审批事项清单、行政执法事项清单，将331项审批执法事项赋予乡镇、204项审批执法事项赋予街道，并把城管、司法、市场监管等力量全部放到街道，实行区属、街管、街用、街考核，推动管理服务重心下移、权力下放，利用区、街、社区三级“大共治”平台，开展综合治理，推进小区私搭乱建、物业乱收费等问题的解决。

　　结合新一轮地方机构改革，包河区优化乡镇街道机构编制资源配置，每年向村（社区）书记定向招录公务员，截至目前，全区已招录8名。同时，还招录大学生社区小管家260名、招募红色小管家1200余名、选派基层治理指导员18名，持续为街道社区注入新力量。同时，各小区通过“交叉任职、双向进入”等方式，督促物业履职尽责，开展为民服务活动。截至目前，小区党支部与物业、业委会交叉任职比例已达50%以上。

　　“驻点办公的社区‘两委’干部，担任小区党支部书记兼网格长，负责统筹物业企业、业委会、网格员、小管家、在职党员、热心居民等资源力量，组织实施小区内信息采集、隐患排查、居民自治、社区事务、矛盾化解等为民服务活动。”包河区委组织部副部长柳迪说，概括起来就是具体抓好组织联建促红色领航、党员联动促作用发挥、民事联办促服务升级、矛盾联调促和谐稳定等“四联四促”工作。

　　推行此项举措，包河区也有着另一个长远考虑。

　　以前，由于提前储备不够，导致换届时出现村和社区书记合适人选不足的问题。柳迪介绍，在全区推行社区“两委”进小区驻点办公，既是优化基层治理和为民服务，也是搭建干部锻炼成长的重要平台，让年轻干部在小区里学习统筹各支队伍、各种资源的能力，在楼栋里提升群众工作的方法和能力，真正发现和储备一批社区书记后备人选和力量。

　　目前，包河积极打造“社区治理学院”“老书记工作室”等品牌，采取“师傅带徒弟”等模式，让社区书记特别是退居二线的老书记，带着进驻小区的“两委”干，帮助他们成长成才。截至目前，全区已成立社区治理学院105个、书记工作室113个。

　　促进共治共享，让“旁观者”成为“参与者”

　　滨湖世纪社区振徽苑小区15栋楼一度多次出现高空抛物现象，居民反映强烈。在小区党支部支持下，楼栋长詹国稳发起倡议，在楼栋南北两侧安装摄像头，进行抓拍取证，制止这一不文明行为，受到居民一致认可，大家纷纷捐款用于购买摄像设备。

　　把“服务对象”变成“工作力量”，变“一方独奏”为“多方合力”，才能不断提升基层治理融合度和精细化水平。各社区“两委”进驻小区后，积极发现党员骨干和热心群众，充分激发群众自我管理、协商共治的热情，逐步实现党组织领导下民事民提、民事民议、民事民评，聚力打造全过程人民民主的基层实践。

　　为收集好群众需求，除了定期的党群家访外，滨湖世纪社区还创新推行“一楼见”工作法，各居民小区党支部将小区楼栋一楼大厅作为基层治理的主阵地，组织红色小管家、志愿者等力量在一楼大厅“摆摊”，收集居民的“难心事”、征集居民的“金点子”，让居民走出家门就能反映诉求，解决问题。

　　包公街道炳辉社区党委坚持问需于民，将社区“两委”下沉至小区，打造“香樟树下唠家常”议事协商平台，零距离了解民情民意，实打实解决居民所忧所盼。针对老年群体，实施香樟树下“夕阳暖”项目，引入社会组织专业团队，在小区里建设“嵌入式”居家养老服务站，提供日常托养、助餐、健康、文体等10多项服务，年服务超过8000人次。针对490多名独居老人、低保户等群体，常态化开展“敲门行动”，提供物品代买、业务代办等服务。

　　“如果只是单打独斗，很难满足小区居民多样化需求，我们要发动群众走出家门，参与进来。”佳源北党总支书记应猛进介绍，佳源北充分发挥小区党组织作用，牵头组建暖心工作驿站、“和事佬”、“帮帮团”等群众广泛参与的志愿服务平台，先后为居民调解矛盾纠纷30余起、征集并实现居民“微心愿”20余件，切实为群众办好实事、解难题。

　　书记接待日、物业经理接待日、小管家一楼“摆摊”……各小区将小区站点、楼栋大厅打造成为民服务的综合服务台，真正和群众唠家常，听民声、知民事，让小区楼栋汇聚党群温情。同时，在小区党群服务站外或楼栋等醒目位置，设置“民意征集箱”或“微心愿墙”，宣传用好“共治包河”小程序，推进有事“码上反馈”，广泛收集社情民意。据统计，自“两委”进驻小区以来，已收集各类群众需求3700多个、意见800多条，召开小区议事会近2000次，协商解决各类问题2800多件。