“我一个人生病在家，现在停电了不方便，怎么办？”前不久，重庆市江津区鼎山街道东门社区居民陈美娇在网格微信群里求助，求助信息一发布，网格员汪惠马上回应并协调办理，陈美娇家很快通电。

　　近年来，重庆市江津区深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，推动服务往下沉、负担往下减、权力往下放，着力破解基层治理群众诉求多、基层组织力量弱等问题，为基层赋权扩能减负，整体提升城乡基层治理效能。

　　优网格、聚合力，推动服务往下沉

　　江津区根据常住人口情况，综合考虑管理宽度、复杂程度、社会形态等因素，按照每个网格覆盖300—500户标准，将原来的2023个网格优化调整为2766个，同步将其中1292个社区网格划分为10712个微网格，细化治理颗粒度，推动网格成为党建工作和基层治理的基础单元。

　　按照“1＋3＋N”（即“1名网格长＋1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员＋多名网格内其他人员”）模式充实网格工作力量。加强网格员服务群众工作本领和数字化能力培训，明确网格员关注重点人员、日常巡查走访、排查重点场所、协处突发事件、主动服务群众、正面宣传引导和其他准入任务等“6＋1”工作任务，全面推行网格员照单履职、对单考核。

　　江津区鼎山街道柑园社区网格员张维华走访辖区老年人

　　以网格为单位，进一步整合网格内民政、应急、城管等基层社会服务管理资源和力量，切实把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，合理分配到各个网格，让服务更精准、成效更显著。健全“网格吹哨、部门报到”问题闭环解决机制，对网格发现问题，一般事项由网格及时就地解决，不能解决的由网格“吹哨”，通过基层智治平台逐级上报、限时办理、及时反馈，形成网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环管理，确保群众反映问题件件有着落、事事有回音。

　　“做实网格治理，通过‘网格吹哨、部门报到’，能及时精准将服务送到群众身边，快速有效将矛盾化解在基层一线。”鼎山街道党工委书记杨强表示，立足“小网格”、融入“微服务”、聚合“大民生”，不断提升基层治理精准度，实现了社会服务“零距离”、居民诉求“全响应”。

　　江津区几江街道西关社区冬至组织居民包饺子吃饺子

　　江津区还建立党员干部进网格解难题机制，由区领导、区级部门单位全覆盖包联城市社区，让基层不能解决的急事、难事、大事能够迅速上报解决；镇街干部包联网格，倾听群众心声、回应群众诉求、帮助解决难点、痛点、堵点问题；把所有在职党员安排到每个网格，把优秀无职党员确定为党员联系户，进网入格，走村入户，联系群众、服务群众、凝聚群众。

　　“推动资源、干部、服务下沉网格，不仅实现了群众话有地方说、困难有人帮、问题有人管、民生有人问，还能在紧急情况下，迅速将各方力量汇集起来快速响应，切实提高网格平时管理和应急处突的能力。”江津区委组织部有关负责人表示。

　　清牌子、减担子，推进负担往下减

　　“以前什么事都落在社区，我们一年要开200多种证明材料，现在基本上不用开那些证明材料了。”江津区几江街道西关社区党委书记罗敏说，得益于“四清单一目录”的实施，如今，社区负担轻了、工作效能高了、服务群众时间多了。

　　罗敏口中的“四清单一目录”，是江津区在去年印发的涉村（社区）事项“四清单一目录”（2023年版），明确了村（社区）到底该做什么、不做什么的问题。包括行政村（社区）的工作事项清单与工作负面事项清单、村（社区）依法出具证明事项清单、不应由村（社区）出具证明事项清单，以及村（社区）工作机制挂牌指导目录，明确了村级组织40项依法履职事项，34项依法协助配合事项；社区组织33项依法履职事项，35项依法协助配合事项。

　　江津区几江街道西关社区协调居民电梯加装矛盾纠纷

　　同时，明确了32项不应出具的证明事项，最大限度减少了村（社区）出具证明。此外，还明确了村（社区）外部只悬挂党组织、自治组织、集体经济组织、监督组织4个标牌和新时代文明实践站1个标识，坚决杜绝村（社区）牌子“成摞摞”的情况。目前，江津区已经全部完成村级组织和工作机制挂牌清理，平均每个村（社区）精减10个左右。

　　“家属因工作外出无法照看老人、独居残疾人需要送水、老年住户家庭卫生条件差需要打扫清理……大事小情，社区居民在群里‘有难便开口’，社区党员干部‘有事主动帮’。”江津区委组织部有关负责人表示，“四清单一目录”为村级组织和社区组织厘清了“主业”，划出了“红线”，无论是线上还是线下办事服务，社区党员干部在为民服务方面更加积极主动。

　　江津区鼎山街道高牙社区党委书记张万敏走访独居老人

　　“过去，有的镇将巡查化粪池、井盖等事项都纳入对社区的考核中，搞得基层苦不堪言。现在明确规定，村（社区）不是行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资、协税护税、生产安全管理等7类事项的责任主体，各镇（街道）已按要求整改考核评价体系。”该负责人还表示，“四清单一目录”的出台和清理机构挂牌只是第一步，下一步将结合巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果、开展党纪学习教育，持续大力推动工作落实落地。

　　抓改革、促整合，助推权力往下放

　　“整个窗口服务过程用时不到30分钟，真是太便捷了！”准备开设土特产经营店的罗女士坦言，自己原本预估，申请营业执照、办理食品经营许可证、个人参保业务等一套流程下来需要到江津城区跑3个部门，多次递交材料，而现在在白沙镇行政服务中心即可完成，办理时限大大缩短，必须为白沙高效审批服务点赞。

　　群众在江津区白沙镇行政服务中心办理营业执照

　　近年来，江津区针对特大镇、较大镇权责不相匹配、“小马拉大车”的问题，实施扩权强镇改革。通过授权、委托等改革方式，分批下放规划建设、城市管理、农业农村、生态环保等173项权限，增强镇政府行政审批、行政执法等方面的职能，赋予“准县政府”职权，解决“责大权小”“看得见管不着”等难题。

　　“通过推进简政放权，白沙镇实现了权责体系从‘权能单一、权小责大’向‘权责对等、运行规范’的转变。”白沙镇党委书记曹均平说。

　　不仅是扩权强镇改革，江津区还优化再造政务服务流程，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，推行一枚印章管审批，实现“一件事一次办”。推进“一支队伍管执法”改革，推行“法定执法＋赋权执法＋委托执法”综合行政执法新模式，下放行政执法及审批事项共32项，将各类执法人员充分整合到综合执法大队，有效解决了过去城市管理、市场监管、农业农村等方面的分散执法、多头执法等问题。

　　江津区白沙镇行政服务中心工作人员指导群众自助服务

　　为确保权力放得下、接得住、管得好，注重放管结合，建立权力清单、责任清单、公共服务清单“三单”动态管理制度。同时，由区级部门与镇政府建立协调指导、评估督查、情况互通、人员培训等工作机制，做到放权不推责、放手不放任。

　　“只有把党的组织优势转化为治理优势，才能更好破解基层治理面临的难题，提升治理效能。”江津区委组织部有关负责人表示，下一步，将结合机构改革，调整完善镇（街道）机构设置和管理体制，以数字化建设为牵引，统筹基层行政资源，进一步推动资源、服务、管理下沉，促进条块协同联动、业务流程再造，形成党建统领、权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理格局。