中央纪委国家监委网站 初英杰

　　四川省华蓥市纪委监委聘请群众监督员，发动群众监督民生资金管理、使用、发放全过程。图为近日该市纪检监察干部在阳和镇偏岩子村，向村民了解民生资金发放使用情况。高丽萍 摄

　　本期看点

　　各类民生资金对于提高人民生活水平、保障人民生活质量，有着至关重要的作用。如何强化监督，守护好人民群众的“钱袋子”？各地纪检监察机关充分发挥大数据作用，在大数据比对中精准发现问题，在大数据监督平台、大数据监督模型的具体应用中打通相关部门之间的数据壁垒，进一步整合监督力量，运用多种监督方式，有力提高监督质效，促进综合治理，推动惠民政策“应享尽享”，惠民资金“应领尽领”。

　　领到2021年12月底发放的最新一笔高龄老人补贴，辽宁省沈阳市皇姑区黄河街道庐山社区九旬老人王大爷格外高兴。

　　他清楚地记得，2021年6月第一次领到这项补贴时，有多惊喜：“以前听说有高龄老人补贴，但是不知道怎么领、去哪儿领。当时，是社区主动找到我给我办的！”

　　原来，皇姑区纪委监委运用大数据建立高龄老人补贴监督模型，依托沈阳市纪委监委大数据监督平台，将全区现有应享高龄老人补贴人群数据，与民政部门已享补贴人群数据进行比对，筛查出疑似“应享未享”问题近40个。区民政局逐一排查核实，自上而下，对王大爷等12名“应享未享”的老人予以补办补发。

　　变“人找政策”，为“政策找人”，这是皇姑区纪委监委用好大数据手段，紧盯民生资金发放进行监督，推动惠民政策落实的成果体现。

　　各类民生资金对于提高人民生活水平、保障人民生活质量，有着至关重要的作用。如何强化监督，守护好人民群众的“钱袋子”？

　　像皇姑区纪委监委一样，各地纪检监察机关充分发挥大数据作用，在大数据的碰撞中精准发现问题，在大数据监督平台、大数据监督模型的具体应用中打通相关部门之间的数据壁垒，进一步整合监督力量，运用多种方式提高监督质效，促进综合治理，推动惠民政策“应享尽享”，惠民资金“应领尽领”。

　　1 建立“监督模型”，精准发现问题线索

　　沛县栖山镇朱新楼村原会计席远洪在审核上报困境儿童生活补助金工作中吃拿卡要，受到党内严重警告处分；邳州市土山镇薛庄村原会计王文杰利用职务之便，虚报套取残疾人两项补贴，镇民政办会计、残联负责人程振宇明知其不符合申报条件，仍接受其请托予以审核通过，二人分别受到开除党籍、政务记大过处分……

　　这是江苏省徐州市纪检监察系统在困难群体社会救助福利政策落实情况专题监督中，查处并集中通报的一批违纪违法典型案例。

　　在徐州，高龄老人、残疾人、困境儿童等三类群体约有40余万人，每年涉及相关补贴资金9亿元，覆盖面广，资金数额大，如果监管不到位，容易滋生腐败。

　　围绕高龄老人尊老金、困境儿童生活补贴、残疾人两项补贴发放情况，徐州市纪委监委去年开展了专项监督。

　　如何从浩如烟海的信息中发现蛛丝马迹，高效精准揪出问题线索？该市纪委监委统筹民政、残联、人社、公安等系统数据，依托智慧纪检监察应用平台进行分析，共发现超发多发、重复领取、虚报套取等各类异常数据数万条。 

　　虚报冒领，优亲厚友，失职失责……种种违纪违法行为在大数据下无所遁形。开展专项监督以来，徐州市纪委监委共追缴资金920万元，采取留置措施6人，全市共有32名干部因虚报套取、优亲厚友、吃拿卡要受到党纪政务处分。

　　为让大数据的“火眼金睛”更雪亮，“扫描”区域更集中更有针对性，很多地方纪检监察机关采取了建立监督模型的方式。

　　针对不同资金类型，围绕审批、管理、拨付等方面，苏州市纪委监委构建大数据监督模型，开展专项监督。

　　汇集税务、人社、公安等部门近110亿条基础数据，苏州市纪委监委充实数据库，对照青年就业见习工作有关政策，明确数据筛查比对规则，搭建青年就业见习补贴领取与居住证办理、个税缴纳、社保缴纳等内在联系的3个监督模型。通过监督模型发现疑似问题线索，该市纪委监委共立案审查调查11人，对2名公职人员采取留置措施，将3人移送司法机关，追缴财政资金100余万元。

　　通过对医保基金的数据筛选、定量分析、比对清洗等，该市纪委监委构建医保基金监督模型，从数十万条基础数据中排查出异常数据。专项监督以来，全市共党纪政务立案116人，追回医保基金4900余万元。

　　在沈阳市纪检监察系统，依托集监督、公示、分析、预警等功能于一体的大数据监督平台建立监督模型，在重点领域开展专项监督，已成为新常态。

　　建模从哪儿入手才更精准？该市坚持“一资金一建模、一项目一建模、一补贴一建模、一专项一建模、一案件一建模”。

　　面对优抚资金发放核查压力大，违规资金追缴难等问题，该市纪委监委建立了优抚资金监督模型。“这一模型的应用，使错误录入的领取人信息得到更正；新发生的违规领取优抚补贴情况大幅下降，冒领资金得到追缴；失职失责人员被问责。”沈阳市纪委监委有关负责人介绍，该市沈北新区纪委监委运用优抚资金监督模型开展专项监督，给予5人党纪政务处分，追缴违规领取的资金18万余元。

　　2 对照个案举一反三，线上线下深挖细查

　　2021年6月，甘肃省兰州市皋兰县黑石镇某村村干部王某来到镇纪委，主动交代了自己以妻子名义违规领取冬春生活困难救助资金的问题。

　　受到处理后，王某顿感轻松。黑石镇纪委干部却陷入深思：“王某的问题隐蔽性强，非常典型，还有没有类似问题？”举一反三，该镇纪委在仔细分析研判王某问题的基础上，汇总农村党员干部有关信息，以及全镇城乡居民最低生活保障、基本养老保险、医疗保障基金、冬春生活困难救助“四项资金”发放信息，建立两个数据库，进一步深挖问题。

　　由线下个案，到线上全面排查，这是兰州市纪委监委去年开展“四项资金”监督整治期间普遍采用的做法。

　　该市纪检监察机关深入分析研判已发现问题，运用扶贫（民生）领域监督信息平台，聚焦“四项资金”的审核环节，着力发现虚报冒领、优亲厚友等问题；紧盯发放环节，着力发现克扣截留、贪占挪用等问题；紧盯监管环节，着力发现失职失责等问题，有针对性地强化监督。

　　辽宁省抚顺市新宾县永陵镇头道砬子村党支部原书记卞某贪占水库移民动迁补偿款47万余元，占全村移民动迁补偿款总额近一半。针对此案暴露出的问题，该市纪委监委运用“民生资金大数据监督平台”，通过对民生资金类项目有关数据的比对，又发现了一批违规领取水库移民直补资金问题线索。

　　线上锁定，线下核查。该市清原县纪委监委立即开展水库移民直补资金发放专项整治，全面排查全县发放情况，实地了解资金是否足额、按时发放，共立案21件，处分21人。

　　在线上线下双向排查的过程中，大数据手段的广泛应用，使得各方监督力量的协作更加便捷，监督方式的创新运用也更加灵活。

　　江苏省连云港市东海县石榴街道残疾人联合会原专职委员姜士成，利用职务便利，违规为19人办理二级以上残疾证，收受现金共计10.9万元，致使残疾人两项补贴资金被冒领。

　　“困难群体的利益，不容任何人侵害！”针对违规办理残疾人证突出问题，连云港市纪委监委去年开展了专项整治。

　　该市纪委监委在整治中注重深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”统筹衔接、贯通融合。充分运用大数据，健全与民政、残联、财政、司法等部门信息共享机制，深挖问题线索。定期筛选情节典型、久拖不决等问题，开展滚动式挂牌督办，必要时提级办理。强化“室组地”联动，严肃查处非残人员领取补贴、评残鉴定优亲厚友、挤占挪用补贴资金等问题，处理17人。

　　据统计，经过整治，全市共清退违规持证8787人，核减违规享受重度残疾补贴6630人，可每年节省财政资金4500余万元。

　　3 推进以案促改，完善制度堵塞漏洞

　　“累计排查21个方面167项廉政风险，制定完善相关措施及制度72项……”浙江省杭州市医疗保障局日前召开警示教育大会，公布了一年来的专项整改成效。

　　该局管理服务中心曾出现多名工作人员严重违纪违法问题。2021年以来，杭州市纪委监委第四监督检查室联合驻市卫健委纪检监察组全程跟进，督促市医疗保障局对照市监委下发的监察建议书进行整改，多次听取该局党组书记整改工作专题汇报，跟踪监督机关处室负责人落实“一岗双责”、直属单位负责人落实主体责任。

　　针对案件暴露出的权力运行风险和漏洞，驻市卫健委纪检监察组督促全市医疗保障系统全面开展廉政风险排查防控。2021年以来，该局先后采取“加强规定病种门诊费用管理”“对主城区规定病种门诊按人均费用指标由高到低排序”“对人均费用明显偏高的医药机构组织约谈”等举措，扎紧筑牢医保基金安全使用屏障。市医疗保障局基金监管处处长蔡呈曦介绍：“借助数字化技术，我们还搭建了医保大数据预警平台，开展实名制监督和云监控系统建设，让医保基金使用更高效更精准。”

　　发现问题，查处问题，最终还要堵塞问题背后的漏洞，完善监管制度，健全长效机制，推进全面治理。

　　谁符合享受惠民资金、困难补助政策，什么人在申领，谁审核的？补贴资金有多少，流向哪里，发到谁手中？哪个部门负责监管，责任如何落实？各地纪检监察机关紧盯“人”“钱”“责”，做好查办案件“后半篇文章”，督促相关部门单位深入整改。

　　江苏省涟水县涟城街道荷缘村原会计王寿元，虚报冒领惠农补贴资金等长达16年，被开除党籍，并被法院依法判刑。案件办结后，涟水县纪委监委向涟城街道制发纪检监察建议书，督促围绕粮食补贴资金监管等方面自查自纠，以案促改，修订完善了一批相关制度。

　　辽宁省西丰县纪委监委在县便民服务大厅等处投放21台民生资金大数据监督平台终端查询机，并通过“心系民生查微腐”微信公众号和民生监督网站关联平台有关事项，方便群众查询；宁夏回族自治区中宁县在“杞乡清风”智慧监督执纪大数据平台设置网上投诉举报功能，群众可一键举报“可疑人”“可疑事”“可疑钱”……利用大数据，各地积极引导广大群众参与监督。

　　徐州市纪委监委在纠正超发多发问题的同时，督促相关部门通过数据比对，发现应享未享困难群体社会救助福利政策人员1.7万余人，及时对其补办补发，为避免类似情况再次发生还推动出台制度规范11条；杭州市钱塘区纪委监委督促区社会发展局在区“民生直达”平台增设“政策找人”模块，基于云计算服务自动匹配信息，主动发现符合条件但未申请的人员……借助大数据，各地纪检监察机关推动惠民政策“应享尽享”，惠民资金“应领尽领”。

　　正如沈阳市皇姑区纪委常委、监委委员夏永涛所说：“我们要推动主责部门将惠民政策落实到位，让该得的一分不少，不该得的一分不让，确保惠民资金真正惠民利民，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”