作为拥有2200多万人口的国家中心城市，广州市人流、物流、资金流、信息流等要素高度流动聚集，社情民情复杂性、城市文化多元性、风险挑战多样性多重叠加，基层治理方式正面临前所未有的挑战。近些年来，广州市以网格党建为突破口，打通基层党组织和党员联系服务群众“最后一米”，实现党的组织建在群众家门口、党员下沉居住地、党员联系服务群众“三个全覆盖”，有效破解基层党组织覆盖面不广、党员在居住地发挥作用不够、基层工作力量不足、基层平急转换不畅等诸多基层治理难题，为加快高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了有力保证。

　　珠水晴波通四海，羊城画景入情怀。广州市以做实网格党建为切口，探索出一条党建引领超大城市基层治理现代化建设的新路径。苏俊杰 摄

　　聚焦基层工作力量不足、资源不足、作用发挥不足等问题

　　党员入网进格

　　>>>全市79万名党员和居住在广州的中央、省属驻穗单位党员，不分级别、不分领域全部编入网格、小区、楼栋，形成党员在网格行动、力量在网格集聚、工作在网格落实、服务在网格彰显

　　垃圾分类推广、流动人员管理、助残助老服务……事多人少，是社区服务中的一大难题。如何解决？广州市的做法是，党建“穿针引线”，推动“力量下沉”。

　　2021年下半年以来，为鼓励和引导居住地党员下沉社区参与建设、管理和服务，广州市荔湾区逢源街开展“访千家进万户 听民意解民忧”行动，号召党代表“五个带头”进社区，带头开展学习宣讲、驻室接待、走访调研、为民服务、基层治理5项活动，居住地党员在“最后一米”直面群众所需。

　　随着城市管理体制改革不断深化，城市管理重心不断下移，基层公共服务、公共管理、公共安全等综合职能日渐凸显，基层承担的任务愈来愈重，仅靠在岗的基层工作力量，很难适应艰巨复杂的基层治理要求。为此，广州市在保持党员原有组织隶属关系不变的基础上，打破单一管理模式，组织全市79万名党员和居住在广州的中央、省属驻穗单位党员，不分级别、不分领域全部编入网格、小区、楼栋，引导党员常态化访民情、听民意、解民忧，带头参与文明创建、矛盾化解、小区治理等工作，实现党员工作生活在哪里，作用就发挥到哪里，全面壮大基层治理的“中坚力量”。

　　“社区是家，党员冲在服务社区民生的第一线，就是居民的娘家人。”全国优秀党务工作者、天河区天园街道东晖社区原党委书记曾巧玲自豪地说，虽然自己只是一个小小社区的党委书记，但可以动员的社区党员有548人，能为2552户东晖社区居民办实事。

　　无论是在职党员还是离退休党员，无论是在册党员还是流动党员，每一名党员都下沉居住地，实现党员在单位和居住地奉献“双岗位”，在一网一格上彰显红色担当。

　　在海珠区南华西街，每天都能看到“南华老友记”党员的身影，辖区内离退休老党员力量被整合入网格，家门口“老友文化”逐渐形成。而在白云区金沙街，党员“外卖小哥”主动到社区报到，加入“金沙骑士”志愿服务队，每天利用走街串巷时间兼职网格员，助力社区治理。

　　目前，全市2829个村（社区）平均每个村（社区）有居住地党员300余名、每个网格50余名，通过划分党员责任区、确定党员联系户、组建党员突击队，形成党员在网格行动、力量在网格集聚、工作在网格落实、服务在网格彰显的生动局面。

　　聚焦基层精准摸底难、组织动员难、平急转换难等问题

　　贯通组织体系

　　>>>建立五级基层组织架构，将党的组织根系牢牢扎在群众家门口；组建以党员为骨干、专兼结合、功能多样的党群服务队伍1.97万支，平急结合服务群众

　　“这么快就修好了热水器，真是太感谢了！”今年7月，在南沙区珠江街平安社区001网格，独居老人黄锡泉拉着网格党员的手连连道谢。他之前使用的强排式热水器存在安全隐患，网格党员在责任区巡查发现后，立即上报网格党支部。在网格党支部协调下，不到1天时间，社区就有人员上门维修，及时解决了老人的实际困难。

　　以前，党的组织只覆盖到村（社区），未全面延伸到群众家门口，难以充分发挥党的组织体系上下贯通执行有力优势，针对这些问题，广州市大力推动党组织全覆盖，将党组织建在全市20849个综合网格上，并在综合网格下建立3.96万个楼栋（单元）党小组、划分50.98万个党员责任区，形成“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级基层组织架构，将党的组织根系牢牢扎在群众家门口，确保上级决策部署第一时间入网入格入户、群众需求第一时间上传解决。

　　黄埔区夏港街青年社区居民王惠珍感慨说：“之前我们遇到问题，往往都是打12345反映。自从网格党支部成立后，问题都没出门，就得到了解决。”此前，王惠珍饱受家附近烧烤店排放油烟、噪音的困扰，在网格党员入户征集问题，了解到这一情况后，当天就有街道城管办、综合执法办对违规经营商户进行了治理。

　　“基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”面对公共卫生、自然灾害、事故灾难等突发公共事件，能否从“平时”向“急时”迅速转换，是衡量党组织和党员作用发挥最关键、最重要的标准。

　　在精准掌握下沉党员的工作领域、兴趣爱好、专业特长、个人意愿等信息基础上，广州市依托公安、卫健、民政等部门专业力量，组建以党员为骨干、专兼结合、功能多样的党群服务队伍1.97万支，依托五级基层组织架构，每年至少开展1次治安巡防、公共卫生等方面业务培训，每半年至少开展1次力量调集、组织指挥等方面实战演练，提升居住地党组织、党员以及基层各方应对处置突发事件的水平。“尤其是疫情防控期间，五级基层组织架构快速运转，广大居住地党员就地转换参与疫情防控，在大战大考中经受了检验、得到了淬炼。”越秀区北京街都府社区书记郑江虹说。

　　聚焦基层治理范围广、任务重、事情多等问题

　　党群联动共治

　　>>>强化党建带群建，全区域统筹、各领域融合、多方面联动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理局面

　　如今，在天河区棠下新墟，一座座星级写字高楼崛地而起，数字金融总部核心区宏伟蓝图正一步步成为现实……在强有力的党建引领下，仅耗时不足5个月，新墟392栋约24万平方米村民住宅、14.9万平方米集体物业的征拆工作圆满完成，为金融城起步区建设腾出可建设用地8.38万平方米，整个征拆过程实现“零强拆、零上访、零事故、零投诉”。拆迁工作顺利推进的背后，离不开党员主动配合征拆工作、带头签约交付的实际行动，推动形成党员模范带头、群众积极配合的良好态势。

　　基层治理，离不开党员带头冲锋，也离不开群众参与。为激发基层治理合力，广州市在推动党员下沉网格的基础上，进一步强化党建带群建，充分发挥每名党员的先锋模范作用，全区域统筹、各领域融合、多方面联动，引领带动社会各领域各方面力量聚拢到党的旗帜下，激发基层治理强大正能量。

　　一面党旗迎风飘扬、一群“红马甲”埋头清理杂物、一条碧波蜿蜒而去……红色的马甲和波光粼粼的河面相映生辉，构成了一幅动人的画面，这样的画面在番禺、从化、增城等郊区越来越多。这些变化源于护河党群服务队的成立，服务队负责及时治理处置或向镇（街）上报问题清单，激发周边村居民参与热情，共同构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理局面。

　　民有所需、网格必应、应必有果。“网格党建搭起了一座党群连心桥，畅通了党员与群众沟通的渠道，发挥了党员对群众的示范、引领和凝聚作用，形成对共同家园的责任感和归属感。”广州市委组织部相关负责人表示，要把办好民生实事变成党员群众的共同行动，营造社区共建共治共享浓厚氛围。

　　今年9月，越秀区三眼井社区党委组织居住地党员开展“除杂物清积水灭蚊虫，预防登革热”志愿服务活动。

　　聚焦基层下沉党员动态管理难、评价监督难、跟踪问效难等问题

　　健全长效机制

　　>>>搭建“羊城先锋”智慧党建平台，提升社区精细化管理、精准化服务水平；创新“双评价双签字”机制，让党员“沉得住”更“干得好”

　　近日，见到前来慰问的党员代表，花都区秀全街道老人毕月明难掩心中激动，连声道谢：“真的很感谢你们的关心和帮助！”

　　原来，毕月明家农房年久失修，此前突发坍塌，由于生活拮据，无力承担维修费用。村党委获悉后，通过“羊城先锋”智慧党建平台，发布“微心愿”寻求帮助。很快，村结对共建单位便线上认领了“微心愿”，单位党员争先响应募捐，及时帮助解决了毕月明的困难。

　　数字技术赋能，让基层治理跑出“加速度”。为推动网格党建线上管理和线下服务融合贯通，广州市运用大数据手段，依托“穗好办”政务服务APP专门开发了“羊城先锋”智慧党建平台，提升社区精细化管理、精准化服务水平，有效破解网格党建信息化支撑、智能化赋能不足问题。

　　“羊城先锋”智慧党建平台，集党员下沉报到、活动报名、心愿认领、调度协调等功能于一体，登录“羊城先锋”平台，下沉党员所在的网格党组织、党群服务队等信息一目了然，在页面的“服务报名”“心愿超市”专栏，能实时获悉基层和群众的服务需求，轻点手指即可实现在线报名志愿服务、认领群众“微心愿”。截至目前，全市党员已认领完成“微心愿”52.12万个，涵盖衣食住行方方面面。面对重大任务时，通过即时通讯功能，便可实现基层党组织线上呼叫、党员一键响应，对接需求更加精准，处置问题更加快速，便民服务更加贴心。

　　有了智慧党建赋能，下沉党员参与居住地服务不仅更加便捷、更加高效，而且发挥作用情况能够全过程纪实、全景式反映。在此基础上，广州市着眼健全党员常态化、长效化发挥作用机制，赋予村（社区）党组织对居住地党员的评价监督权，由村（社区）党组织按“不高于30%”的优秀比例，对党员在居住地表现情况进行“半年一分析、年度一评定”，探索实行民主评议、年度考核、选拔任用由单位党组织和村（社区）党组织“双评价双签字”制度，进一步增强党员在居住地的责任意识和服务意识，切实推动党员服务从“要我干”变为“我要干、干得好”。

　　基层党组织和党员始终是广大群众最可靠、最坚强的主心骨。依托城市里的每一个小网格，把党组织建立起来、把党员发动起来、把各类资源集聚起来，一个个暖心的故事、一幕幕感动的瞬间，每天都在这座超大城市上演，基层治理根基不断夯实，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　今年8月，荔湾区免费为视障人士家庭安装智能语音设备，石围塘街道居住地党员上门帮助视障人士及家人学习使用智能家电产品。