基层是指县（市、区、旗）、乡镇（街道）和村（社区），是国家治理的最末端和服务群众的最前沿，是我国应急管理体系和能力现代化建设的“最后一公里”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。”《意见》从提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防范能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力、强化组织实施六个方面对进一步提升基层应急管理能力作出具体部署，为我国突破基层应急管理治理困境、提升基层应急管理能力指明了方向。

　　一、进一步提升基层应急管理能力的原因

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地有关部门持续深化应急管理体制机制改革，着力夯实应急管理基层基础，推动我国基层应急管理能力建设取得显著成效。然而，我国向来是灾害频发、灾害种类多样的国家，加之当前我国以现代化为战略目标的经济社会发展正处于爬坡过坎、即将冲过“历史三峡”的关键性历史考验阶段，各种已知和难以预料的安全风险相互交织，呈现出极为复杂的态势。目前，我国基层应急管理能力亟待进一步提升。

　　●基层是灾害事故直接影响的区域

　　●我国基层应急管理能力亟待进一步提升

　　二、进一步提升基层应急管理能力的重要意义

　　《意见》既是回望过去、对我国基层应急管理工作的科学总结，也是立足当前、对解决基层应急管理突出问题提出的务实举措，更是着眼长远、对加强基层应急管理工作作出的顶层设计和战略谋划。进一步提升基层应急管理能力，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护基层社会安全稳定大局、推进应急管理体系和能力现代化建设具有重要意义。

　　●进一步提升基层应急管理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

　　●进一步提升基层应急管理能力是维护基层社会安全稳定大局的重要保证

　　●进一步提升基层应急管理能力是推进应急管理体系和能力现代化建设的题中之义

　　三、进一步提升基层应急管理能力的着力点

　　《意见》一共分为六个部分，第一部分至第五部分从五个维度，对如何进一步提升基层应急管理能力作出具体部署；第六部分从强化组织实施的角度，对抓好贯彻落实、明确细化责任、表彰奖励和责任追究等作出具体要求。《意见》坚持大抓基层的鲜明导向，明确了进一步提升基层应急管理能力的目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排。可以看出，《意见》坚持问题导向，紧盯基层应急短板弱项，不仅突出提升“防”的质量，打好风险隐患“歼灭战”，还强化“救”的能力，着力提升基层应急救援综合能力。

　　●提升基层应急管理组织指挥能力

　　●提高基层安全风险防范能力

　　●增强基层应急救援队伍实战能力

　　●提升基层应急处置能力

　　●强化基层应急管理支撑保障能力

　　●强化组织实施

　　（原载《党课参考》2024年第22期）