阳春三月，按照组织安排，怀揣感恩之心，有幸作为赴沪挂职团的一员，从“8D魔幻”山城到“东方明珠”沪上，来一场跨越千里的山海奔赴。转瞬间，入沪已半年有余，虽时间不长，但上海务实干事、创新谋事、精细做事和责任成事的工作作风令人印象深刻。观世界方有世界观，干事情才有方法论，在沪挂职期间，结合所见所闻所感，尽最大努力探寻上海商务的创新之匙，还原其成功之道，力求为重庆高质量发展提供有益借鉴。

　　学勇立潮头、为国探路的家国情怀

　　深刻把握全局与一域的辩证关系

　　不谋全局者，不足谋一域。上海牢牢把握习近平总书记提出的“四个放在”工作要求，始终把把上海的发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大趋势下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中思考和谋划，同时在为全局勇担当、促发展中抢抓机遇，以一域之光为全局添彩，成为重大国家战略的集中承载地和重大改革事项的先行试验地。

　　上海商务以走在前、干在先为己任，坚持先行探路，为助推全局发展贡献了磅礴力量。中国（上海）自由贸易试验区大胆试、大胆闯，成为探新路的“先行者”。2024年2月，《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》发布。上海在国家层面“80条”基础上，对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准国际经贸规则提出117项细化措施，相继推出一揽子开创性政策，深入开展一系列突破性实践，一大批标志性成果持续涌现。临港新片区聚焦跨境数据、跨境金融等领域，开展更大程度的压力测试，按照“负面清单＋正面指引”的形式，发布国内首批跨境数据分级分类操作指引清单（首批一般数据清单包含智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，涉及智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等11个场景，划分成64个数据类别600余个字段），设立数据跨境综合服务中心，为国家推进数据安全有序跨境流动提供“临港方案”。坚持示范引领，是上海商务勇担使命、勇立潮头的不懈探索，更是讲好上海故事、弘扬家国情怀的真实写照。

　　学见微知著、举要驭繁的系统能力

　　深刻把握整体与局部的辩证关系

　　系统思维的精髓在于既能从整体的角度去看待问题，又能从细节入手处理问题。上海商务始终坚持系统思维，谋事干事注重放眼全局、统筹兼顾和协同融合，从整体上全面地、系统地、普遍联系地观察事物、研究问题、推动发展。

　　善观大势谋全局。上海商务坚持全球视野、勇于探索创新，将商务工作置于全市乃至全国的大局中去谋划、布局和推进，提出“十四五”时期基本建成全球贸易枢纽、亚太投资门户、国际消费中心城市、亚太供应链管理中心等远大目标，其中多项目标写入上海市政府工作报告和党代会报告。2024年2月，上海东方枢纽国际商务合作区建设正式启动，在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。依托上海东站和浦东国际机场国际国内人员交汇优势，以及浦东国际机场中转客流优势，打造高度便利的国际商务交流合作平台。未来，上海将进一步集聚国内外创新人才、统筹在岸与离岸业务、引领国内企业“走出去”，增强在国际大循环中的话语权，从而迈向更高层次、更高水平开放。

　　善抓统筹促协同。系统思维落地变现要靠统筹力和协同力。牵头仅是一方面，统得起来才是关键。上海商务不仅能牵头，而且会统筹。上海市商务委牵头成立多个市级专班，市领导亲自挂帅，定期通报事项进展，集中攻坚破难。2024年6月底，在上海市委主要领导亲自部署推动下，设立重点跨境电商企业（拼多多）航空运输服务专班，由商务委总牵头，围绕企业反映的敏感货物运输、运力保障等诉求，会同发改委、市交通委、上海海关、民航华东管理局、机场集团、东航集团以及长宁区政府等单位和部门，分设运力保障、敏货运输、政策制定、航空数据、海外风险等5个专项小组共同推进，短短一个月内就取得阶段性成效：运力保障方面，东航物流将保障运力从每年4万吨提升至每年6万吨；敏货运输方面，将化妆品跨境运输从7个单品扩大到17个品类，带磁类商品扩大至3500个。此外，上海市商务委充分发挥开放领域的统筹协调职能，每年谋划若干具有前瞻性、前沿性的重大课题，会同市委组织部从部门、国企和高校抽调专业骨干组建专班，开展前期研究和顶层设计、系统谋划，并以此作为赋能上海“五个中心”建设的小切口，展现商务在全局中的大作为。

　　学海内无双、敢为人先的创新思维

　　深刻把握敢担当与善担当的辩证关系

　　改革创新是上海能够走在前列的成功密码，背后彰显的是上海商务人的敢为担当。正是凭着这股敢为人先、开拓创新的精神，将“敢担当”与“善担当”有机结合，上海商务才能在全国开创无数先河，让诸多的不可能变为可能，把可能做到极致。

　　思路一变天地宽。星巴克海外首家臻选咖啡烘焙工坊落地上海，是一个“翻文件都是难题，倒逼后全是办法”的经典案例。烘焙工坊是一种集合烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态的全新商业模式，其体验式新型业态与现行《食品生产许可审查通则》《食品生产通用卫生规范》等多个上位法存在冲突，一度因为没有审批先例可循，让政府各审批和监管部门犯了愁。在难题面前，上海各级政府突破传统条条框框，围绕项目所涉及的营业执照、食品生产许可、食品经营许可及特种设备许可等进行专题研究，向上争取支持，通过出台《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》，不仅让星巴克拿到了中国第一张开放式生产工厂“准生证”，也形成了可在全国范围内复制推广的经验。自开业来，烘焙工坊每天平均接待8000人次，一年累计接待量超过数百万人次。

　　创新模式谋发展。上海营商环境好，在于政府能够应时而变、顺势而为，其创新服务模式让经营主体有实实在在的获得感。随着中国经济的高速发展和国内市场的日趋饱和，寻找新的增长点——“出海”，成为许多企业的选择。但出海之路并非一帆风顺，海外市场与国内市场有着本质不同，来自文化、市场、政策、企业环境等方方面面的差异给企业带来巨大挑战。在此背景下，长宁区立足区域内电商生态、航空枢纽和国际贸易功能等资源禀赋，创新打造“产业集群＋航空物流＋企业出海＋专业服务”的中国企业出海总部集聚区，启动中国企业出海总部服务中心建设，构建跨境出海合作“朋友圈”，为出海企业提供全方位服务保障。运营方式上，由长宁区商务委与东虹办牵头并提供政策支持，外资企业负责场地运营，民营企业负责功能落地，国有企业安排营商服务人员入驻，充分整合各方资源。功能定位上，依托虹桥海外发展服务中心、虹桥海外人才一站式服务中心等平台，涵盖商务咨询、通关、人才、税务等10项政务服务，依托数字营销服务、数据出海服务、出海媒体服务等11大服务平台提供专业化市场服务。此类基于需求的模式创新是上海商务顺应经济发展新形势新要求的缩影，循序渐进的推进方式则体现其度势的方向感和干事的节奏感。

　　搭好平台促转型。位于虹桥国际开放枢纽的虹桥品汇是上海市进博会“6＋365”的主平台，承接进博会“国际采购、投资促进、人文交流、开放合作”四大作用，引进商品8万余种，吸引集聚国际贸易企业2000余家，“展品变商品、展商变投资商”的设想正在逐一实现。通路创新，探索制度应用场景。通过保税物流中心开展提前申报、转口贸易、离岸贸易、保税展示交易等通路创新，2023年自营年进出口额达到3.8亿元，跨境电商进口贸易额居全市第一。渠道创新，擦亮商品展示窗口。依托虹桥B保，在进博会后将来各国的护肤品、保健品等通过“展转跨”的方式在虹桥品汇首售，促进丝路商品进入中国市场的作用日益明显。业态创新，架设贸易促进桥梁。通过“仓展销、商贸办、工学训”九位一体的商业3.0模式促进品类集聚，以品类专业运营形成“一带一路”优势进口商品集散。虹桥国际咖啡港已实现咖啡一、二、三产协同发展，构建了从供给端到消费端的产业链集成，集聚来自五大洲58个国家的咖啡产品，带动销售超30亿元。类似这样一批高水平功能平台的发展和集聚，为上海国际贸易中心建设注入更多创新的活力。

　　用好主体是关键。企业是创新的主体，创新是企业进步与发展的源动力。在改革创新的进程中，除了政府部门加强顶层设计、统筹协调外，关键还要推动经营主体将创新作为核心基因，“以变应万变”。当前，很多传统商圈面临业态旧、品牌老、新意少等问题，难以满足当下消费者的新需求。长宁龙之梦是一家开业20年的老牌商场，2024年1—3季度，龙之梦日均客流达20万人次，排名全市第一。这背后是一家老牌商场关于“新”的求索：它关乎对消费端需求变化的精准体察，关乎对业态布局的前瞻思考，也关乎大刀阔斧淘汰“落后”的魄力。大力发展首发经济。开业至今，商场引入的品牌中有60％可以算全国首家，万代卡牌中心中国首店等不少国外快消品牌将该商场作为其向中国市场亮相的首选。拓展新能源汽车新赛道。在长宁区商务委的指导和协调下，龙之梦在全市率先开出新能源车街区，集聚包括比亚迪、蔚来、华为等20余个新能源车品牌，年销售额近30亿元，以占商场5％的总面积，贡献了总销售额的30％。

　　学求真务实、真抓实干的优良作风

　　深刻把握谋事与干事的辩证关系

　　谋事是确保成事的前提，干事是确保成事的行动。务实谋事、踏实干事是干成事干好事的基础，也是上海商务能始终走在前列的重要保障。通常情况下，上海商务系统印发公文篇幅不长、务实精干，召开会议直奔主题、直截了当，考察调研直插基层、直赴现场，服务企业直面问题、直击要害，事项落实强化跟踪、晾晒督导。总体上看，上海商务从上到下形成了讲实话、干实事、重实效的风尚，求真务实在商务系统蔚然成风。

　　产业政策“谋得实”。注重发挥财政资金的引导带动作用，产业扶持政策不撒“胡椒面”，以充分调动经营主体积极性为导向，聚焦稳增长主要指标，找准抓实切口。围绕商贸流通、货物贸易、服务贸易、总部经济等重点领域的关键环节，以及生产性互联网服务平台、首发经济、跨境电商等创新发展的细分赛道，对重点产业“链主”“系主”以及示范带动作用明显、符合产业发展导向的领军企业予以重点支持。

　　服务企业“干得实”。一切围绕企业转，市级建立直接抓到企业的工作机制，区级与重点产业头部企业保持紧密互动，随时“找得到人、说得上话”，领导带队调研企业，每次力争解决1—2个实际问题。“做一件、成一件，带动一大片”不仅是服务企业的口号，更是上海商务人的初心使命。聚焦解决企业“急难愁盼”，出台一系列政策干货并推动政策精准高效直达，充分利用政务网站、“12345”市民服务热线、微信公众号、事业单位服务平台、办事服务大厅和投资促进推介会、政企沟通圆桌会议、重点展会论坛等商务领域大型活动，以及专题培训会等线上线下渠道，让企业充分知晓政策、全面弄懂政策、充分用好政策。充分发挥贸促会、工商联、行业协会对企业的服务、咨询、沟通、协调作用，鼓励行业组织结合行业特点，组织产业链上下游企业开展商务领域政策宣贯，针对不同性质、不同规模的企业特别是中小微企业，加强精准宣贯，探索分行业类别的政策使用经验。年底，各处室对照商务领域年度重点工作目标、各项政策预期效果目标，倒排政策落实进度，加强督促检查，并总结通报一批企业政策享受到位、效果明显的正面案例，以增强政策影响力，更好调动企业了解和运用政策的积极性。对外资企业服务更加突出人性化，打造“REACH（可触及）”多层次常态化沟通体系，涵盖圆桌会议（Roundtable）、政策速递（Expressserviceforpolicyrelease）、热点问答（Answertorequest）、专题会议（Conference）、总部信息直达机制（HotlineforHQ），增加涉及外资政策的透明度，选派干部做好首席服务员，发布涉及外商投资的行政规范性文件及时提供英文参考译文等。

　　运行调度“压得实”。上海商务敢于动真碰硬，除月度晾晒机制外，密切监测重点企业运营情况，如有异动企业第一时间向各区发送调度单；推动核心指标低于全市增速的区制定务实举措，对不主动想办法、增速上不去的区提请市委市政府督办。建立经济运行调度问题发现和解决机制，会同统计、发改、经信等部门成立调度专班，分行业对重点企业、重点领域开展定期调研，及时掌握头部企业的最新动向，以及行业上下游发展中面临的问题瓶颈等，对企业反映的每个问题诉求及时解决、限期回复。除对重点指标加强调度外，对重点工作任务也强化跟踪落实。如2024年建立了全市统筹推进外商投资促进工作十项机制，每项机制下均有具体的工作任务，每季度外资调度会均要对任务落实情况进行总结点评，形成工作闭环。

　　学宽视野、大格局、专业化的能力素质

　　深刻把握博与专的辩证关系

　　上海商务要求干部了解新知识、掌握新技能、运用新理念，既注重对政治素养、综合素质、管理能力的培养，又注重对专业知识、专业能力、专业精神的培养，努力塑造行业发展、服务企业的行家里手，商务部门也由此成为推动全市经济和产业发展的“主力军”“生力军”。

　　超前谋划抢占赛道的能力。随着外部环境瞬息变化和科学技术快速发展，前沿变革越来越快，上海商务对待新生事物始终保持敏锐的态度，超前谋划、前瞻布局。2023年7月，上海商务按照市领导指示成立绿色低碳供应链工作专班，整合机关处室、海外救援中心、商务研究中心等人员力量，完成上海十类重点出口产品碳成本比较分析报告，制定绿色低碳供应链体系建设行动方案，密切跟踪国际碳边境相关政策，研究处于科技前沿的绿氢技术在绿色低碳供应链中的应用等。2024年开始，上海商务建立龙头企业及供应链名录，并给予“一企一策”重点支持。这样的超前谋划和布局，为未来提高上海供应链全球竞争能力等，奠定了坚实基础。又如，设立生产性互联网服务平台工作专班，牵头建立部门联动、市区联手的工作推进机制，制定“1＋4＋5＋X”政策制度体系，构建支撑平台发展的“四梁八柱”，明确“一平台一策”推进平台主体能级持续提升、“一区一特”打造平台集聚发展新高地、“一领域一措施”营造平台发展良好生态环境的发展思路。目前首批已重点培育欧冶云商钢铁产业区块链服务平台等67家在全国乃至全球有影响力的平台，落地一系列标志性的项目成果。

　　链接资源解决问题的能力。虽然不能为企业直接解决很多具体问题，但商务部门善于链接资源、牵线搭桥，帮助企业找到解决问题的路径和渠道。以长宁区为例，区商务委撮合区内头部企业拼多多与品牌企业合作，开展“长宁品牌上平台”行动，帮助拼多多解决品牌突围的挑战；联动区内的宝可梦公司和地素等服饰品牌企业，利用皮卡丘等大IP打造爆款产品，解决服饰滞销的问题；撮合飞书深诺等专业服务商与世贸商城合作，联合打造为企业出海服务的综合平台等。在为经营主体牵线搭桥的过程中，这些经营主体又成为商务部门的“信息源”和“链接点”，为后续发展提供储备资源。

　　善抓重点打造特色的能力。总部经济是上海经济高质量发展的“金名片”，更是新发展格局下商务工作的有力推手。上海商务把集聚总部机构、提升总部能级作为服务“五个中心”建设的战略性举措和提升城市竞争力的重要推动力量，大力实施“总部增能计划”，在跨境金融、通关、研发、人才等方面给予针对性支持。截至目前，上海跨国公司地区总部累计达到985家，外资研发中心累计达到575家，位居全国前列。以长宁区为例，区域面积不到38平方公里，却集聚了各类总部累计148家，其中跨国公司地区总部87家，贸易型总部17家，包括博世、联合利华、米其林、伊顿、统一等一批世界500强和国内外知名企业总部。

　　奇文竞创作，山海共风流。无论在“向海而兴”的上海，还是在“山水之城”的重庆，勇立潮头、求实创新的精神和对事业孜孜不倦的热爱，都是干事创业、共谋发展的主旋律。面对当前复杂严峻的外部环境，上海“商务铁军”围绕加快“五个中心”建设、强化“四大功能”，聚力稳增长、全力扩开放、着力抓落实，战胜了各种困难和挑战，各项工作开创了新局面，这也充分体现了上海“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的鲜明品格。上海是极好的学习榜样，榜样的力量是无穷的，我们将以实际行动见贤思齐，将所学所思转化为奋力建设现代化新重庆的磅礴力量。

　　（作者：重庆市商务委员会干部，现挂职上海市长宁区商务委副主任）