坚持正确的改革方法论

　　推动党的二十届三中全会精神落地见效

　　湖南省委书记 沈晓明

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上所作的重要讲话以及全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，对于党和国家发展具有重大而深远的影响。湖南将深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会把握习近平总书记重要讲话和《决定》的丰富内涵和精神实质，自觉当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

　　充分认识党的二十届三中全会的重大意义，切实增强进一步全面深化改革、推进中国式现代化的责任感和使命感

　　党的二十届三中全会立足新的历史起点，科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，明确了新征程上进一步全面深化改革的前进方向和实践路径，具有重大而深远的意义。

　　从政治意义看，全会坚持正确政治方向，围绕党的中心任务谋划和部署改革，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的政治宣示，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜、坚定不移推进中国式现代化的鲜明政治态度，必将进一步凝聚人心、汇聚力量，将强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。

　　从历史意义看，全会坚持历史和现实相贯通，系统总结了我国改革开放40多年的成功经验，科学回答了新形势下进一步全面深化改革的时代之问，从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

　　从理论意义看，《决定》坚持以思想理论创新引领改革实践创新，充分吸纳了习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，系统阐明了进一步全面深化改革的指导思想、重大原则、目标任务、方法策略，极大丰富和发展了我们党的改革理论，为推动改革走深走实提供了强有力的思想武器。

　　从实践意义看，全会坚持问题导向、目标导向和实践导向相统一，深刻阐明了“为什么改、改什么、怎么改”等根本性问题，明确了进一步全面深化改革的路线图、时间表、任务书，具有很强的政治性、针对性、指导性和可操作性，是新时代新征程上推动进一步全面深化改革向深度和广度进军的总动员、总部署。

　　坚持正确的改革方法论，发挥改革的整体效应和最大效能

　　进一步全面深化改革既是一场深刻的社会革命，也是一项复杂的系统工程，必须坚持以正确的改革方法论为指导，发挥改革的整体效应和最大效能。

　　坚持正确方向抓改革落实。习近平总书记指出，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。《决定》鲜明提出，“确保改革始终沿着正确政治方向前进”，“坚持中国特色社会主义不动摇”，宣示了道不变、志不改的坚定决心。湖南扎实推进改革落实，首要的是在涉及道路、方向、旗帜等根本性问题上始终保持清醒头脑，始终坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政不动摇，“改什么、不改什么”都要心中有数，“怎么改、改到什么程度”都要保持定力，决不能犯颠覆性错误。

　　强化目标引领抓改革落实。习近平总书记指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。《决定》围绕全面深化改革的总目标，明确了到2035年和到2029年两个时间节点的改革目标，前一个目标同党的二十大作出基本实现社会主义现代化的战略安排相匹配衔接，后一个目标着眼于未来5年完成《决定》提出的各项改革任务，两者有机统一于改革总目标之下，体现了稳扎稳打、分步骤、有重点推进改革的基本思路。《决定》还用“七个聚焦”提出了分领域的改革目标。湖南扎实推进改革落实，要锚定全面深化改革的总目标，紧盯节点任务倒排工期、有序推进。一方面，紧紧围绕继续完善和发展中国特色社会主义制度，突出制度建设这条主线，在着力构建高水平社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系、文化事业和文化产业发展体制机制、社会保障体系、生态环境治理体系、安全法治体系、全面从严治党体系等方面聚焦发力，不断完善各个方面的制度机制，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供更为完善、更加成熟的制度保证。另一方面，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持不懈固根基、扬优势、补短板，全面提高“五位一体”和党的建设各领域现代化治理能力，切实把各方面制度优势转化为治理效能。

　　坚持问题导向抓改革落实。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。习近平总书记今年3月在湖南考察时也强调，“进一步全面深化改革要突出问题导向”。《决定》紧紧抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，体现了非常鲜明的问题导向，各项改革举措都有很强的现实针对性。湖南扎实推进改革落实，要奔着问题去、盯着问题改，从实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、党的建设面临的突出问题及其他各类问题入手，研究提出解决问题的思路办法机制，使各项改革举措更加精准有力，不断为全省各项事业发展增动力、添活力。

　　突出重点牵引抓改革落实。习近平总书记指出，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”，要“注重发挥经济体制改革牵引作用”。《决定》围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出了一系列重大部署，涉及坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等方面，明确提出民营企业参与国家重大项目建设、规范地方招商引资法规制度、发展耐心资本、建立未来产业投入增长机制、增加地方自主财力等一系列新的重大改革举措，对于更好激发全社会内生动力和创新活力、推动经济高质量发展具有重大意义。湖南扎实推进改革落实，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，把全会重大改革部署要求融入实施“三个高地”建设标志性工程、构建“4×4”现代化产业体系、培育和发展新质生产力、推进长株潭一体化发展等各项工作中，不断激发高质量发展新动能、塑造高质量发展新优势。

　　增强系统观念抓改革落实。习近平总书记指出，“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套”。《决定》按照统筹推进改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的总体框架，提出了涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的重要改革举措，体现了对进一步全面深化改革的整体谋划和系统布局。湖南扎实推进改革落实，要坚持系统观念，加强统筹谋划，深入研究全省各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，打好改革“组合拳”，推动各领域各方面改革同向发力、形成合力，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　树立法治思维抓改革落实。习近平总书记指出，“‘改革与法治如鸟之两翼、车之两轮’，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”。《决定》对完善中国特色社会主义法治体系进行专章部署，各领域具体改革任务不少也涉及法律法规的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准等工作，对法治工作提出了新的更高要求。比如，《决定》提出制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法，完善监督法及其实施机制，修改监察法，编纂生态环境法典，等等，释放了沿着法治轨道进一步全面深化改革的鲜明信号。湖南扎实推进改革落实，要把法治思维和法治方式贯穿进一步全面深化改革各方面、全过程，推动改革与法治相互衔接、相得益彰。既要坚持在法治下推进改革，统筹用好立、改、废、释等方式，充分发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，做到重大改革于法有据；也要坚持在改革中完善法治，针对法治建设中存在的突出问题，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，及时把改革成果上升为法律制度，加快建设更高水平的法治湖南。

　　把牢价值取向抓改革落实。习近平总书记指出，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。人民群众既是改革的主体，也是改革的受益者，更是改革的原动力。《决定》从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，针对收入分配制度、就业优先政策、社会保障体系、医药卫生体制等提出了一系列重大改革举措，充分彰显了改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的价值取向。湖南现阶段发展不平衡不充分的问题还比较突出，地区差距、城乡差距、收入差距仍然较大，民生领域还有不少短板弱项。湖南扎实推进改革落实，要走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，问需于民、问计于民，坚持人民有所呼、改革有所应，群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。认真践行以人民为中心的发展思想，注重从就业、增收、入学、就医、住房、养老、托幼等群众急难愁盼问题中找准改革的发力点和突破口，汇集民智、凝聚民心，推出一批民生所急、民心所向的改革举措，不断满足全省人民对美好生活的新期待，紧紧依靠全省人民把进一步全面深化改革推向前进。

　　增强底线思维抓改革落实。习近平总书记指出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”，“要以新安全格局保障新发展格局”。《决定》对推进国家安全体系和能力现代化作出部署，在健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等方面明确了一系列重大改革举措，充分体现了我们党强烈的忧患意识和底线思维。湖南扎实推进改革落实，要把全面深化改革同防范化解重大风险结合起来，全面贯彻总体国家安全观，筑牢防范化解政治安全、经济金融、意识形态、社会治理、生态环保、安全生产等各领域风险隐患的制度体系，通过健全制度、强化执行来防范化解风险、有效应对挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　加强组织领导，推动形成进一步全面深化改革的强大合力

　　党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。全省各级党委（党组）将坚决落实《决定》关于坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导的各项要求，严格执行重大事项向党中央请示报告制度，扎实抓好涉及本地区重大改革举措的组织实施，着力构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。强化领导干部领学促学作用，发挥“头雁”效应，原原本本学习领会习近平总书记重要讲话和《决定》精神，精心组织开展宣传宣讲工作，推动全会精神入心入脑、指导实践。健全完善改革推进机制，周密开展改革调研，对标《决定》制定我省贯彻举措，系统提出改革任务清单和实施路径，并明确分工、定期调度、跟踪督办、评估问效，形成“一盘棋”推动进一步全面深化改革的工作格局。尊重基层和群众首创精神，在坚持改革原则、守好安全底线的前提下，鼓励支持基层结合实际因地制宜开展创新，形成一批可复制、可推广的标志性成果。以钉钉子精神抓改革落实，保持锐气、增强韧性、提高本领，抓铁有痕、踏石留印，坚决反对形式主义、官僚主义，确保改革取得实效。